習(xí)近平總書記強調(diào)：“實現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)是一場廣泛而深刻的變革，不是輕輕松松就能實現(xiàn)的。”如期實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)既是一場硬仗，也是各省（區(qū)、市）低碳發(fā)展能力乃至區(qū)域治理能力的一場大考。

由于能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展的差異，山西、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、新疆等中西部能源輸出大省（區(qū)、市），往往也是冶金、建材、化工等高載能、高耗能初級產(chǎn)品（鋼鐵、電解鋁、多晶硅、焦化等）生產(chǎn)大省（區(qū)、市），碳排放總量與碳排放強度較高，面臨的碳排放雙控壓力巨大。而北京、上海、浙江、廣東、江蘇等發(fā)達(dá)省份，大都是高載能、高耗能初級產(chǎn)品的精深加工地區(qū)，雖能源消費量較大，但碳排放強度相對較低，經(jīng)濟實力雄厚，碳達(dá)峰碳中和的難度與代價相對較小。盡管國家已經(jīng)把對外輸電的碳排放指標(biāo)算到用電省份，但高載能、高耗能產(chǎn)品不可能也無法精準(zhǔn)核算、分?jǐn)偵舷掠翁寂欧胖笜?biāo)，碳指標(biāo)只能由原材料輸出省來承擔(dān)。

鑒于國家的能源安全和各地資源賦存、能源結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平的差異，能源輸出省與輸入省之間的產(chǎn)業(yè)分工格局短期內(nèi)不會出現(xiàn)重大變化。如果中西部能源輸出省低碳化發(fā)展仍各自為戰(zhàn)、獨立承壓，必將經(jīng)歷較長的發(fā)展轉(zhuǎn)型陣痛期，一旦處理不好，勢必影響甚至拖累全國“雙碳”發(fā)展大局。因此，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)要全國一盤棋，上下聯(lián)動，匯聚起地方、行業(yè)、企業(yè)等的強大合力，推進全國及各地區(qū)碳達(dá)峰碳中和。

我們要堅持全國統(tǒng)籌布局，強化頂層設(shè)計，將有條件率先達(dá)峰的東部沿海能源輸入大省與中西部能源輸出大省“結(jié)成對子”，以行政推動與市場化牽引相結(jié)合的方式，建立互利共贏區(qū)域經(jīng)濟技術(shù)合作關(guān)系，全方位構(gòu)建“1＋M＋N”區(qū)域間減碳協(xié)作機制。其中，“1”是指中西部能源輸出省份；“M”是指東部能源輸入省份；“N”是指低碳領(lǐng)域內(nèi)各重點企業(yè)、高校、科研院所及其他社會團體組織。

一是合力搭建低碳人才培養(yǎng)平臺，完善結(jié)對省（區(qū)、市）“雙碳”人才引育體系。加強能源輸入大省和輸出大省低碳領(lǐng)域的人才交流協(xié)作，共建院士（專家）低碳產(chǎn)業(yè)園或工作站、干部人才進修掛職基地、大學(xué)生低碳實踐基地、博士后低碳創(chuàng)新基地、高技能低碳人才培訓(xùn)基地，通過人才引進、創(chuàng)新平臺與結(jié)對子合作，提升能源輸出省低碳發(fā)展能力。支持能源輸出大省引進先進地區(qū)的低碳技術(shù)人才和管理人才，拓寬人才交流渠道。在結(jié)對協(xié)作的省份、市縣和企業(yè)間建立“一對一、多對一”智力幫扶與人才援助長效工作機制，為中西部能源輸出省打造低碳領(lǐng)域的專業(yè)人才隊伍。

二是大力加強低碳技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，促進結(jié)對省（區(qū)、市）創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加強能源輸出大省和輸入省內(nèi)部相關(guān)高校和科研院所間的學(xué)術(shù)交流與技術(shù)協(xié)作，建立低碳技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心，重點在涉及溫室氣體減排、煤炭清潔高效利用、油氣資源和煤層氣勘探開發(fā)、二氧化碳捕獲與封存等領(lǐng)域，制定低碳技術(shù)伙伴關(guān)系計劃和減碳技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)計劃，共同研究解決高排放、高能耗行業(yè)、企業(yè)減碳技術(shù)難題。積極推動減碳、零碳和負(fù)碳等低碳技術(shù)的轉(zhuǎn)移和擴散，加快在能源輸出省的重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立低碳科技成果轉(zhuǎn)化基地、低碳技術(shù)推廣中心、低碳工藝裝備中試基地，推動省（區(qū)、市）間產(chǎn)學(xué)研一體化合作和協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵能源輸入省（區(qū)、市）、技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)的減碳新技術(shù)、新工藝在上述機構(gòu)優(yōu)先推廣應(yīng)用、優(yōu)先落地實施。

三是著力強化低碳項目示范引領(lǐng)，實現(xiàn)結(jié)對省（區(qū)、市）減碳高效協(xié)同。結(jié)對省（區(qū)、市）在能源生產(chǎn)與利用企業(yè)之間、有關(guān)城市之間、有關(guān)院所之間建立“手拉手”減碳機制，在重點企業(yè)或園區(qū)開展結(jié)對協(xié)作，簽署減碳協(xié)議或合同，制訂減排降碳協(xié)同治理實施方案，通過合同能源管理、工藝流程重設(shè)和節(jié)能設(shè)備改造等方式，幫助高碳地區(qū)、高碳企業(yè)節(jié)能減排、低碳發(fā)展，同時為能源輸入省（區(qū)、市）提供更加清潔、低碳、可靠的能源支撐。比如，山西、陜西、內(nèi)蒙古部分電廠主要向京津冀供電，可組織京津冀地區(qū)相關(guān)高校、科研院所、金融機構(gòu)與電廠聯(lián)合開展亞臨界燃煤發(fā)電機組節(jié)能技術(shù)改造與工藝管理升級，支持推動減排降碳和低碳發(fā)展，為能源輸出省（區(qū)、市）同類項目建設(shè)樹起標(biāo)桿、作出示范。

四是健全完善綠色低碳財政金融支持政策，助力結(jié)對省（區(qū)、市）綠色低碳轉(zhuǎn)型。建立能源輸出省與輸入省之間的資金協(xié)作機制，包括聯(lián)合建立綠色發(fā)展基金、低碳轉(zhuǎn)型基金，搭建資本與項目對接平臺，共同投資建設(shè)減碳重大示范項目、示范園區(qū)、示范工藝，或者專項支持減碳技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)化計劃，協(xié)同支持減碳首臺套工藝設(shè)備，通過能源輸出省向能源輸入省定向發(fā)行企業(yè)減碳專項債券等方式，加大節(jié)能環(huán)保、清潔能源、綠色基建領(lǐng)域投融資創(chuàng)新改革力度。堅持政府和市場兩手發(fā)力，建立區(qū)域間碳減排多元化投入機制，實施政府綠色采購計劃，構(gòu)建低碳項目PPP模式，引導(dǎo)能源輸入省社會資金、金融機構(gòu)專項定向支持能源輸出省低碳項目建設(shè)，加強低碳項目運營、碳減排風(fēng)險管理等領(lǐng)域的金融服務(wù)，推動中西部能源輸出大省的綠色低碳轉(zhuǎn)型。

（作者系全國政協(xié)常委，山西省政協(xié)副主席）