人民政協(xié)網(wǎng)12月22日電（記者 范文杰）糧食安全是“國之大者”，而耕地保護(hù)則是重中之重。“十三五”期末，國務(wù)院關(guān)于省級政府履行耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，寧夏回族自治區(qū)排名全國第5，是10個完成耕地保護(hù)任務(wù)的省區(qū)之一。但是，要想實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，寧夏依然存在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)壓力大、耕地存在“非農(nóng)化”“非糧化”、耕地保護(hù)法規(guī)體系還不完善等問題。

近日，民建寧夏區(qū)委會反映，隨著鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，資本下鄉(xiāng)規(guī)模化“非糧”經(jīng)營，使防止耕地“非糧化”面臨著特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與糧爭地的問題。

“從數(shù)據(jù)來看，我區(qū)耕地總面積為2100萬畝，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)占用耕地面積約480萬畝。以農(nóng)業(yè)大縣、產(chǎn)糧大縣平羅為例，全縣發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)面積26.41萬畝，‘非糧化’耕地占有率達(dá)到22.74%。”民建寧夏區(qū)委會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局缺乏科學(xué)統(tǒng)籌和規(guī)劃，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)占用了大量耕地。“如何破解特色產(chǎn)業(yè)與糧爭地的矛盾，成為防止耕地‘非糧化’的難點問題。”

據(jù)了解，2022年寧夏全區(qū)農(nóng)村家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)354.1萬畝，占耕地總面積的17%，流轉(zhuǎn)后九成以上不再種植糧食作物，土地流轉(zhuǎn)中耕地“非糧化”現(xiàn)象呈逐步擴(kuò)大趨勢。“一方面‘非糧化’經(jīng)營不斷擴(kuò)大，另一方面由于缺乏監(jiān)管，耕地‘非糧化’率持續(xù)提高。”參與調(diào)研的民建寧夏區(qū)委會副主委周曉濤說。

談及原因，周曉濤認(rèn)為，農(nóng)戶因種糧收入低，導(dǎo)致種糧意愿不強(qiáng)。此外，政策支撐不足，影響各類主體種糧積極性，從而改變耕地用途。“寧夏部分地區(qū)對蔬菜種植、特種養(yǎng)殖等高效農(nóng)業(yè)進(jìn)行大力補(bǔ)貼和扶持，鼓勵資本下鄉(xiāng)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，對糧食種植的補(bǔ)貼有所減少。”

為此，民建寧夏區(qū)委會建議，進(jìn)一步加快糧食產(chǎn)業(yè)特色化進(jìn)程、推行多種種植方式實現(xiàn)“糧產(chǎn)融合”、采取多種方式的土地經(jīng)營模式。具體要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理，科學(xué)防范資本“非糧化”無序發(fā)展；提升糧食種植效益，有效激發(fā)農(nóng)戶種植意愿；增強(qiáng)政策支持保障力度，建立高質(zhì)高效的種糧體系。

“應(yīng)不斷完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，讓糧食補(bǔ)貼向種糧大戶、家庭農(nóng)場和合作社傾斜。各類農(nóng)業(yè)項目和資金，應(yīng)更加有利于防止耕地‘非糧化’，加大對‘非糧’特色產(chǎn)業(yè)糧食化、糧經(jīng)復(fù)合化的扶持力度。”民建寧夏區(qū)委會負(fù)責(zé)人說。