中國(guó)是近年來(lái)表現(xiàn)最好的全球主要經(jīng)濟(jì)體之一。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議引發(fā)全球矚目，釋放出強(qiáng)烈的穩(wěn)經(jīng)濟(jì)信號(hào)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，做好2024年經(jīng)濟(jì)工作，要堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”，并針對(duì)九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)作出部署，體現(xiàn)了突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵的政策導(dǎo)向。

黨的十八大以來(lái)歷次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，始終堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，并不斷完善。2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“調(diào)整政策和推動(dòng)改革要把握好時(shí)度效，堅(jiān)持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打”。今年再提“先立后破”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“以進(jìn)促穩(wěn)”，體現(xiàn)的是謀定后動(dòng)、循序漸進(jìn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打。結(jié)合今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，從要素市場(chǎng)改革的角度，有如下幾方面相關(guān)政策發(fā)力點(diǎn)。

人口政策方面。近年來(lái)我國(guó)果斷地調(diào)整人口政策，從控制人口數(shù)量轉(zhuǎn)向?qū)嵤┤肆Y本戰(zhàn)略。黨的十八屆五中全會(huì)以來(lái)，全面放開(kāi)二孩、三孩政策的實(shí)施，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)積極影響，緩解勞動(dòng)力供給抑制。未來(lái)，應(yīng)加快完善與人口流動(dòng)密切相關(guān)的戶籍制度改革、社會(huì)保障制度改革等，促進(jìn)形成全國(guó)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)，并進(jìn)一步使人口政策適應(yīng)于人口結(jié)構(gòu)化中長(zhǎng)期發(fā)展需要的人力資本戰(zhàn)略。

積極審慎地推動(dòng)土地制度改革方面。近年來(lái)我國(guó)不斷釋放農(nóng)村土地的資本屬性和流轉(zhuǎn)屬性，使土地成為資本市場(chǎng)上可交易的生產(chǎn)要素，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)制度。未來(lái)，一方面應(yīng)進(jìn)一步穩(wěn)固農(nóng)村土地承包關(guān)系，完成土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)；另一方面進(jìn)一步維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，在確權(quán)和流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，有效對(duì)接到符合中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)久運(yùn)行的狀態(tài)中。

全面深化金融改革方面。針對(duì)中國(guó)金融市場(chǎng)長(zhǎng)期存在的結(jié)構(gòu)失衡、功能不全和金融抑制明顯等突出問(wèn)題，近年來(lái)我國(guó)政府重視全面深化金融改革，積極解除金融抑制。未來(lái)，一是大力發(fā)展和完善多層次資本市場(chǎng)體系，積極探索覆蓋全國(guó)的各類產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、大資產(chǎn)管理公司等，從根本上增強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效支持。二是進(jìn)一步推進(jìn)利率市場(chǎng)化、人民幣國(guó)際化，以期全面解除金融抑制，逐步把金融多樣化的改革進(jìn)程對(duì)接到支持中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的升級(jí)換代上。

激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)的活力方面。近年來(lái)通過(guò)實(shí)施以自貿(mào)區(qū)為標(biāo)桿、進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、降低門(mén)檻、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、打造高標(biāo)準(zhǔn)法治化的營(yíng)商環(huán)境，到調(diào)整稅費(fèi)體系、降低企業(yè)實(shí)際負(fù)擔(dān)等，激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)的活力。未來(lái)，應(yīng)不斷深化結(jié)構(gòu)性減稅改革，全面推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)進(jìn)口、中小微企業(yè)、創(chuàng)新活動(dòng)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化等環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的減稅與稅收優(yōu)惠舉措。通過(guò)進(jìn)一步清理收費(fèi)，分類重建收費(fèi)管理的體制機(jī)制。通過(guò)問(wèn)題導(dǎo)向在制度供給方面發(fā)力，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)進(jìn)一步得到“海闊憑魚(yú)躍，天高任鳥(niǎo)飛”的環(huán)境和條件。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略方面。通過(guò)科技創(chuàng)新創(chuàng)造新供給、新效益和新空間，是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)。未來(lái)，應(yīng)通過(guò)政策導(dǎo)向在高端“買(mǎi)不來(lái)的技術(shù)”領(lǐng)域靠原始、自主創(chuàng)新艱難前行，在中高端依靠全面開(kāi)放和“引進(jìn)、消化吸收再創(chuàng)新”與“集成創(chuàng)新”結(jié)合，與此同時(shí)，大力實(shí)施教育改革，培養(yǎng)高水平人才，加大力度推動(dòng)有效建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。

強(qiáng)化制度創(chuàng)新方面。一是不斷推進(jìn)政府管理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方式的創(chuàng)新，形成市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的機(jī)制。實(shí)行政府“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的行政審批制度改革。創(chuàng)造合法經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、高度法治的市場(chǎng)環(huán)境，同時(shí)加強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管、增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。二是深入推進(jìn)財(cái)稅改革，推進(jìn)房地產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅、中央與地方事權(quán)、地方收入體系重構(gòu)、預(yù)算管理基礎(chǔ)制度建設(shè)、購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)（PPP）制度等領(lǐng)域的改革攻堅(jiān)，以期形成政府與公民、中央與地方之間穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系以及規(guī)范的政府財(cái)政管理制度。三是深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、收入分配制度改革、社會(huì)保障制度改革等，以期營(yíng)造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)的公平正義。

暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)方面。對(duì)待產(chǎn)能過(guò)剩和無(wú)效供給，近年來(lái)通過(guò)壓減落后產(chǎn)能、房地產(chǎn)限價(jià)限售、嚴(yán)監(jiān)管去杠桿等行政干預(yù)色彩較濃的方式，在實(shí)踐中確實(shí)起到了較好效果。但是，要素自由流通尚存障礙，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)建設(shè)仍有巨大空間。未來(lái)，應(yīng)立足適應(yīng)14億多居民消費(fèi)升級(jí)及分級(jí)態(tài)勢(shì)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、服務(wù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)，積極拓展消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。研究制定居民增收三年行動(dòng)方案，進(jìn)一步增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。加快完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力。制定出臺(tái)促進(jìn)汽車(chē)、家電等熱點(diǎn)產(chǎn)品消費(fèi)的政策措施。加快旅游、文化、健康、體育、教育、育幼、養(yǎng)老、家政等服務(wù)業(yè)發(fā)展，釋放服務(wù)消費(fèi)新潛力。發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展。

以上這些方面涉及要素市場(chǎng)改革，需要與行政、財(cái)政、國(guó)企、收入分配、價(jià)格、投融資等方面的綜合配套改革結(jié)合起來(lái)，破除資本、技術(shù)、人才、信息跨所有制、跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨境流動(dòng)壁壘，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)局面。總之，隨著外部環(huán)境趨緊和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，微觀活力不足、供給體系質(zhì)量偏低、體制機(jī)制約束等問(wèn)題突顯，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“要謀劃進(jìn)一步全面深化改革重大舉措，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加快中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)注入強(qiáng)大動(dòng)力”，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的總要求。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)研究所研究員）