全面抗戰爆發后，陜西鳳翔人董策成組織愛國志士，在鳳翔建立起一支200余人的抗日力量。他為人正直，思想進步，在山西中條山抗擊日軍時，與八路軍有過聯系。

1943年5月，董策成所部被編為國民黨陜西省保安六團第三大隊，董任大隊長。6月，董策成部執行“對陜甘寧邊區在軍事上實行包圍、經濟上進行封鎖的任務”。董策成率部到達旬邑縣后，為不能奔赴抗日前線抗擊侵略者而苦悶，于是秘密給地下黨員趙伯經寫信，請趙指導前途和方向。趙伯經向上級請示后立即給董策成復信，向他宣傳共產黨人的抗日民族統一戰線及抗日救亡政策。

中共陜西省工委隨即派關中地委交通員、鳳翔籍共產黨員王生春去做董策成的工作。此后，中共陜西省工委統戰部和西府地委、鳳翔縣工委負責人也多次來到董策成部駐地，與董策成談心。在中共黨組織的爭取下，董策成與共產黨建立了關系。董策成借工作之便，不顧國民黨當局禁令，把大批的棉花、布匹、槍械、彈藥等物資運進陜甘寧邊區，與邊區進行經貿往來。董策成還和共產黨人合作，在其防區建立起一條由土橋至豐泉的地下交通線，大批共產黨員、民主人士和進步青年通過這條交通線進入陜甘寧邊區。

為爭取董策部完全站到人民方面來，1945年春，中共陜西省委關中地委向董策成提出“相機起義，把部隊拉進邊區”的建議，得到董策成的贊同。董策成遂根據中共黨組織的指示，在保六團各大隊安插骨干，秘密進行起義準備。

董策成與共產黨的秘密交往，引起了國民黨當局的警覺和注意。1946年8月，胡宗南的手下電令保安六團團長張乃云，要其逮捕董策成和該部機槍中隊隊長龍伯淵。中共陜西省工委得知這一情報后，立即派王生春通知董策成、龍伯淵二人。張乃云將董策成、龍伯淵囚禁后，董、龍2人沉著應對，向張乃云提出辭職。張乃云找不到任何證據，只得取消了對董、龍的囚禁。胡宗南的手下聞訊后立即調集部隊，準備抓捕董、龍二人。中共陜西省委和關中地委立即派王生春通知董、龍：“情況萬急，立即采取措施。”于是董策成決定立即起義，指示龍伯淵全盤組織起義事宜。

8月15日下午，國民黨當局突然下令機槍三中隊換防，企圖借此分散起義部隊。董策成和龍伯淵商議后，決定立即行動。當日，董策成下令“歡送機槍三中隊”，同時命龍伯淵召集機槍三中隊全體人員，傳達準備起義的指示。當晚9時，機槍三中隊起義部隊出發，沿途通知其他部隊開始行動。經緊急行軍，起義部隊順利進入陜甘寧邊區關中分區地委所在地馬欄鎮，并宣告起義成功。陜西省工委和關中分區在馬欄鎮召開群眾大會，熱烈歡迎起義部隊。起義部隊經整訓后，編為關中分區保安六團，董策成任團長，龍伯淵任第三大隊大隊長。