人民政協(xié)網(wǎng)1月16日電 EOD模式作為生態(tài)環(huán)境治理模式的重大創(chuàng)新，將公益性的生態(tài)環(huán)境治理與收益性的關聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合、一體化實施，重塑了行為主體范圍，重構了項目實施內容，打破了項目利益割裂，改變了項目投資屬性，在項目實施主體和邊界范圍內捕獲生態(tài)環(huán)境治理投資創(chuàng)造的生態(tài)環(huán)境價值，并將其轉化為關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素價值，形成產(chǎn)業(yè)增值溢價，突破了傳統(tǒng)模式中要素分割、行業(yè)邊界、地理空間及實施周期的限制，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境外部性經(jīng)濟內部化。EOD模式理論基石主要有兩山理論、外部性理論及生態(tài)系統(tǒng)服務理論等。

兩山理論。綠水青山就是金山銀山理論是習近平生態(tài)文明思想的核心精髓，是生態(tài)文明和美麗中國建設的科學指引。兩山理論深刻闡述了經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關系，把“綠水青山”代表的高質量生態(tài)環(huán)境資源納入生產(chǎn)力范疇，揭示了新時代綠色生產(chǎn)力的新理念——生態(tài)就是資源，生態(tài)本身就是經(jīng)濟，生態(tài)就是生產(chǎn)力；良好生態(tài)本身蘊含無窮經(jīng)濟價值；保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力；如果將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化為生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟的優(yōu)勢，那么綠水青山也就變成了金山銀山。EOD模式將兩山理論內化于項目實施全流程，優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境治理內容與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營內容的關聯(lián)性，將生態(tài)環(huán)境作為新生產(chǎn)力納入關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的投入要素，通過生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)，提升關聯(lián)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收益，并以產(chǎn)業(yè)增值溢價反哺生態(tài)環(huán)境治理，搭建了綠水青山和金山銀山雙向轉化的通道。EOD模式下的生態(tài)環(huán)境治理不是單純?yōu)榱谁h(huán)境保護，而是站在人與自然和諧共生的高度，通過高水平環(huán)境保護，塑造發(fā)展的新動能、新優(yōu)勢，支撐高質量發(fā)展，是“綠水青山就是金山銀山”在項目運作與實操層面的具體應用。

外部性理論。生態(tài)環(huán)境治理具有顯著的外部性經(jīng)濟特征，外部性引起“市場失靈”，導致生態(tài)環(huán)境治理投入不足、生態(tài)環(huán)境資源配置效率低。外部性難題的經(jīng)濟本質在于某一行為的社會收益與私人收益之間存在差異，即該行為在不同范圍內（社會范圍與私人關切范圍）有著不同的效果和影響。具體來說，傳統(tǒng)模式下政府責任的公益性生態(tài)環(huán)境治理因缺少投資回報機制，面臨有必要、想實施、無資金的問題，而市場則常常面臨有資金、沒回報、無渠道等問題，導致生態(tài)環(huán)境治理和關聯(lián)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體之間存在著利益割裂。EOD模式作為項目組織實施模式的創(chuàng)新，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈、組合開發(fā)和聯(lián)合經(jīng)營等方式將生態(tài)環(huán)境治理和關聯(lián)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營有效融合、一體化實施，重塑了市場行為主體的范圍，在整個EOD項目范圍內部捕獲良好生態(tài)環(huán)境蘊含的經(jīng)濟價值，并將其轉化為關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的投入要素和增值溢價，打破了傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境治理和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營項目邊界及兩類行為主體之間的利益割裂，從而將傳統(tǒng)模式下政府投資的公益性環(huán)境治理項目轉變成了市場化企業(yè)投資項目的一部分，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境外部性經(jīng)濟的內部化及生態(tài)環(huán)境資源的有效配置。

生態(tài)系統(tǒng)服務理論。生態(tài)系統(tǒng)服務是人類從生態(tài)系統(tǒng)直接和間接獲得的各種惠益，是鏈接生態(tài)系統(tǒng)和人類經(jīng)濟社會系統(tǒng)的橋梁?；谏鷳B(tài)系統(tǒng)生態(tài)學原理，生態(tài)環(huán)境治理的本質是投入資金、人力、物力，通過技術、工程及管理等措施，降低污染負荷、增強調節(jié)能力、優(yōu)化資源利用，促使生態(tài)系統(tǒng)服務功能得以恢復和提升。生態(tài)系統(tǒng)服務往往具有流動性，即EOD項目中生態(tài)環(huán)境治理區(qū)域（生態(tài)系統(tǒng)服務供給區(qū)）產(chǎn)生的生態(tài)系統(tǒng)服務可以通過服務流（如物質流、能量流、信息流等）的形式發(fā)生傳導、轉移與流動，在關聯(lián)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營空間（生態(tài)系統(tǒng)服務受益區(qū)）發(fā)揮效用，從而將其承載的生態(tài)環(huán)境價值持續(xù)釋放到關聯(lián)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營中，形成生態(tài)價值鏈，是生態(tài)環(huán)境治理與關聯(lián)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營實現(xiàn)有效融合的理論基礎。由于多數(shù)生態(tài)系統(tǒng)服務的流動過程遵循距離衰減規(guī)律, 即隨著生態(tài)系統(tǒng)服務供給區(qū)和受益區(qū)距離的增加，受益區(qū)接受到的生態(tài)系統(tǒng)服務流量遞減，因此EOD項目一般要求滿足一定的空間關聯(lián)性，產(chǎn)業(yè)才能成功捕獲生態(tài)系統(tǒng)服務價值。

綜上，EOD模式以兩山理論為根本指引，通過生態(tài)環(huán)境治理提升生態(tài)系統(tǒng)服務功能，將其承載的生態(tài)價值持續(xù)釋放到關聯(lián)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營中，并通過項目組織實施模式的創(chuàng)新，在同一個實施主體內捕獲良好生態(tài)蘊含的經(jīng)濟價值，打破傳統(tǒng)模式下要素分割、行業(yè)邊界、地理空間及實施周期等的限制，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境外部性經(jīng)濟內部化，搭建綠水青山就是金山銀山雙向轉化通道。

（生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院EOD創(chuàng)新中心王志凱、趙云皓、辛璐）