人民政協網1月16日電 2023年7月18日，全國生態環境保護大會上提出，推進生態環境導向的開發（EOD）模式和投融資模式創新。EOD模式是以習近平生態文明思想為引領，通過產業鏈延伸、組合開發、聯合經營等方式，推動公益性較強的生態環境治理與收益較好的關聯產業有效融合、增值反哺、統籌推進、市場化運作、一體化實施、可持續運營，以生態環境治理提升關聯產業經營收益，以產業增值收益反哺生態環境治理投入，實現生態環境治理外部經濟性內部化的創新性項目組織實施方式，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的項目實踐，有利于積極穩妥推進生態產品經營開發，推動生態產品價值有效實現。近年來，從國家到地方，出臺一系列政策支持鼓勵EOD模式的探索與實踐。

一是國家層面積極鼓勵EOD模式創新

2016年11月，《國務院關于印發“十三五”生態環境保護規劃的通知》（國發〔2016〕65號）提出要探索環境治理項目與經營開發項目組合開發模式。2018年8月，《關于生態環境領域進一步深化“放管服”改革，推動經濟高質量發展的指導意見》（環規財〔2018〕86號）首次明確提出，探索開展生態環境導向的城市開發（EOD）模式。2023年12月，《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》提出推進生態環境導向的開發模式和投融資模式創新。相關政策內容具體如表圖所示。

國家層面EOD模式相關政策文件

二是三部門啟動兩批共94個試點項目

2021年4月，生態環境部、國家發展改革委、國家開發銀行印發《關于同意開展生態環境導向的開發（EOD）模式試點的通知》，同意36個項目開展EOD模式試點工作。2022年4月，三部門聯合印發《關于同意開展第二批生態環境導向的開發（EOD）模式試點的通知》，同意58個項目開展試點。

三是建成生態環保金融支持項目儲備庫

積極謀劃適宜金融支持的重大生態環保項目，建成生態環保金融支持項目儲備庫，印發《生態環保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）》。生態環境部與國家開發銀行、中國農業發展銀行、國家綠色發展基金等10家金融機構建立合作關系，加大對污染防治攻堅戰重點領域的金融資金支持力度，提高金融資金支持的精準性。

四是加強技術指導和推廣應用

基于試點工作推進情況和試點項目實施情況，生態環境部、國家發展和改革委員會、中國人民銀行、國家金融監督管理總局聯合印發《生態環境導向的開發（EOD）項目實施導則（試行）》（環辦科財﹝2023﹞22號），指導和規范項目謀劃、設計、實施、評估、監督等活動。

EOD模式試點與實施管理相關文件

五是各地結合實際開展政策創新

安徽、福建、江蘇、山東、浙江、湖北、廣西等省份相繼開展省級EOD試點，紛紛出臺創新政策。江蘇省對EOD項目優先提供“環保貸”“環保擔”支持，省財政給予資金獎勵。廣西開發“桂惠貸-生態貸”，貼息比例為3%，貼息一年，最高可貼息500萬。安徽、福建等省對EOD項目予以綠色金融傾斜支持，優先給予要素保障。

（生態環境部環境規劃院EOD創新中心趙云皓、辛璐、徐文力）