人民政協(xié)網(wǎng)天津1月23日電（記者 張?jiān)?李寧馨）“糧食收獲后，缺乏儲(chǔ)糧設(shè)施，整理成本較高；糧食銷售時(shí)，收購(gòu)渠道單一，農(nóng)戶賣糧易賣好價(jià)難。”天津市政協(xié)十五屆二次會(huì)議上，民建天津市委會(huì)在提案中提出針對(duì)性建議。

不久前，民建天津市委會(huì)對(duì)普通農(nóng)民、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等涉糧新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體（以下統(tǒng)稱農(nóng)戶）以及地方國(guó)有政策性糧食儲(chǔ)備庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱儲(chǔ)備糧庫(kù)）進(jìn)行了深入調(diào)研，建議相關(guān)部門(mén)重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)戶糧食收獲和銷售環(huán)節(jié)，進(jìn)一步保障農(nóng)民種糧收益。

部分農(nóng)戶倉(cāng)儲(chǔ)和晾曬設(shè)施不足，糧食收獲后只能在堆場(chǎng)或田間地頭直接堆放形成“地趴糧”，除天氣和鼠雀等因素造成損耗，新糧水分較高，如不及時(shí)晾曬、烘干，容易引起發(fā)霉變質(zhì)，帶來(lái)食品安全風(fēng)險(xiǎn)，形成產(chǎn)后浪費(fèi)。民建調(diào)研組了解到，這些問(wèn)題出現(xiàn)主要是缺少建設(shè)用地，而在耕地保護(hù)背景下，農(nóng)業(yè)配套設(shè)施用地管理嚴(yán)格，由于土地性質(zhì)制約，建設(shè)儲(chǔ)糧倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和晾曬場(chǎng)地較為困難。同時(shí)，農(nóng)戶自行烘干需要購(gòu)置配套設(shè)備，委托烘干需要負(fù)擔(dān)運(yùn)費(fèi)和整理費(fèi)，在一定程度上增加了種糧成本。

“普通農(nóng)戶在售糧時(shí)無(wú)法開(kāi)具正式發(fā)票，儲(chǔ)備糧庫(kù)直接參與新糧收購(gòu)存在違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，只能通過(guò)交易平臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)交易，采購(gòu)新糧用于儲(chǔ)備糧推陳儲(chǔ)新。這樣無(wú)形中減少了糧食市場(chǎng)的收購(gòu)主體。”在調(diào)研組看來(lái)，目前，新糧收購(gòu)業(yè)務(wù)逐漸被私營(yíng)收購(gòu)企業(yè)占據(jù)市場(chǎng)主導(dǎo)地位，而私營(yíng)收購(gòu)企業(yè)在市場(chǎng)上擁有較強(qiáng)的議價(jià)能力。農(nóng)戶如果沒(méi)有更好的銷售渠道，只能被迫接受壓價(jià)，導(dǎo)致種糧利潤(rùn)壓縮。

個(gè)別不法糧食經(jīng)營(yíng)者壓級(jí)壓價(jià)、“打白條”，農(nóng)戶合法權(quán)益得不到有效保障的同時(shí)，通過(guò)競(jìng)價(jià)交易平臺(tái)加價(jià)轉(zhuǎn)賣給儲(chǔ)備糧庫(kù)，即使價(jià)格偏高，糧庫(kù)迫于輪換期的時(shí)間壓力只能接受，增加了糧食儲(chǔ)備成本，之間的利潤(rùn)被中間商獲取。

“建議適度放寬設(shè)施農(nóng)業(yè)用地特別是配套設(shè)施用地限制，加大對(duì)種糧農(nóng)戶建設(shè)儲(chǔ)糧倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的支持力度，科學(xué)限定用途和最大建設(shè)面積，簡(jiǎn)化審批程序，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。”調(diào)研組建議地方政府應(yīng)根據(jù)種糧情況，積極協(xié)調(diào)臨時(shí)場(chǎng)地，用于收獲季節(jié)解決農(nóng)戶晾曬難題。

降低糧食產(chǎn)后整理成本，促進(jìn)減損增收十分重要，調(diào)研組建議在建設(shè)儲(chǔ)糧設(shè)施、購(gòu)置烘干及配套設(shè)備等方面加大財(cái)政支持力度，對(duì)農(nóng)戶在儲(chǔ)糧、烘干等環(huán)節(jié)所用電費(fèi)統(tǒng)一執(zhí)行農(nóng)業(yè)電價(jià)，降低烘干所用燃?xì)鈨r(jià)格。

如何拓寬糧食收購(gòu)渠道，增強(qiáng)市場(chǎng)化收購(gòu)能力，增加農(nóng)民種糧收益？調(diào)研組建議，鼓勵(lì)支持現(xiàn)有糧食運(yùn)營(yíng)管理公司或成立相應(yīng)國(guó)有企業(yè)，專門(mén)從事糧食購(gòu)銷經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，直接面向農(nóng)戶開(kāi)展糧食收購(gòu)，所收糧食為商品糧性質(zhì)，經(jīng)質(zhì)量檢驗(yàn)合格后，既可以將新糧轉(zhuǎn)為本級(jí)政府糧食儲(chǔ)備，為糧庫(kù)日常輪換提供糧源，也可在糧食需求旺季直接銷售給加工企業(yè)。同時(shí)，鼓勵(lì)銀行提供低息貸款，支持糧油、飼料加工等社會(huì)企業(yè)直接參與收購(gòu)農(nóng)戶手中的糧食。通過(guò)使糧食收購(gòu)主體多元化、市場(chǎng)化，促進(jìn)收購(gòu)價(jià)格公開(kāi)透明，打擊中間商的壟斷地位，充分保障農(nóng)民利益。