要處理好理論指導(dǎo)與形成共識的關(guān)系，解決好理論創(chuàng)新不足、共識理念滯后的思想僵化問題。切實(shí)以新質(zhì)生產(chǎn)力理論指導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐，防止將培育新質(zhì)生產(chǎn)力與發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)割裂開來甚至全面對立的錯(cuò)誤思想和實(shí)際做法，在經(jīng)濟(jì)工作中把創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)性產(chǎn)業(yè)當(dāng)作一個(gè)整體來推進(jìn)，以先立后破的融合理念推進(jìn)有機(jī)銜接。加大對現(xiàn)代科技創(chuàng)新知識、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)知識的學(xué)習(xí)和宣傳力度，改變重生產(chǎn)、輕創(chuàng)新的觀念，強(qiáng)化發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力意識，將高科技、高效能、高質(zhì)量的融合發(fā)展作為建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和實(shí)現(xiàn)向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略。根據(jù)各地區(qū)和具體行業(yè)特點(diǎn)和國際發(fā)展趨勢，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的范圍、目標(biāo)、路徑等方面形成共識，構(gòu)建促進(jìn)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)政策體系，消除企業(yè)在稅收、金融、科技、要素價(jià)格等方面的政策差異。

要處理好政策引領(lǐng)與規(guī)劃先行的關(guān)系，解決好政策缺位和規(guī)劃滯后的“兩張皮”問題。立足新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能的地區(qū)布局和行業(yè)特征，以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)為突破口，以智能制造為核心和主攻方向，以數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合為切入點(diǎn)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，注重集成應(yīng)用。在編制“十五五”規(guī)劃中切實(shí)樹立前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的超前理念，加快推動(dòng)技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置與產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級之間的深度融合，推動(dòng)科技創(chuàng)新從更多依靠應(yīng)用研究與集成創(chuàng)新轉(zhuǎn)向更多依靠基礎(chǔ)研究與原始創(chuàng)新，為新質(zhì)生產(chǎn)力構(gòu)筑強(qiáng)大基石。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、提升、滲透、創(chuàng)新，堅(jiān)持走“高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化”的發(fā)展道路，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，推動(dòng)市場運(yùn)作，形成引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力快速發(fā)展的政策體系，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進(jìn)，提升國際競爭力。

要處理好突出優(yōu)勢與集群發(fā)展的關(guān)系，解決好經(jīng)營主體間各自為戰(zhàn)、單打獨(dú)斗的“孤島效應(yīng)”問題。鼓勵(lì)各地根據(jù)自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快形成具有比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，積極發(fā)展高技術(shù)知識密集的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。放活放寬市場機(jī)制，轉(zhuǎn)變制定技術(shù)路線發(fā)展的事前管理方式，加快結(jié)構(gòu)性政策轉(zhuǎn)向功能性政策，促進(jìn)形成公平公正的市場環(huán)境，讓創(chuàng)新主體有更大的發(fā)展動(dòng)力和創(chuàng)造活力。強(qiáng)化事中事后管理和服務(wù)機(jī)制，有效規(guī)避新技術(shù)、新組織模式產(chǎn)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)代表先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展方向的勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對象有機(jī)融合平穩(wěn)落地。用好現(xiàn)有各類創(chuàng)新功能平臺，以具有優(yōu)勢的先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)、開發(fā)區(qū)為基礎(chǔ)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系，打造一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合的產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

要處理好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與人才支撐的關(guān)系，解決好原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新動(dòng)能不足的問題。深刻理解和把握新質(zhì)生產(chǎn)力以科技創(chuàng)新為核心、以信息化數(shù)字化智能化為主要特征的內(nèi)涵，圍繞增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性和競爭力進(jìn)行針對性和持續(xù)性創(chuàng)新，提升重要產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量、知識含量、創(chuàng)新含量。重視在產(chǎn)業(yè)體系高度完備的地區(qū)，重點(diǎn)支持在檢驗(yàn)檢測、信息服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域，建設(shè)一批國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程技術(shù)研究中心，打造一批促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力體系多種要素融合發(fā)展的公共服務(wù)平臺，支持一批由行業(yè)領(lǐng)先的大型企業(yè)建設(shè)的技術(shù)研發(fā)平臺面向中小企業(yè)共享，提高潛在新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新能力。重視新質(zhì)生產(chǎn)力中勞動(dòng)者要素的重要作用，加快培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才和高技能人才，大力改革現(xiàn)有科研機(jī)構(gòu)人員的培養(yǎng)、使用和激勵(lì)的體制機(jī)制。

要處理好協(xié)同創(chuàng)新與共享共贏的關(guān)系，解決好要素匹配度低、融合對接點(diǎn)少的目標(biāo)導(dǎo)向問題。順應(yīng)科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)分工趨勢與要求，深化各類經(jīng)營主體間的分工合作與協(xié)同，在關(guān)鍵行業(yè)和重要領(lǐng)域構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，及時(shí)將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈體系。依托中心城市、特殊功能區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)基地、交通樞紐等載體，建立開放創(chuàng)新的新質(zhì)生產(chǎn)力集聚區(qū)和生態(tài)圈，以規(guī)模效應(yīng)引領(lǐng)和提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，保證產(chǎn)業(yè)體系自主可控、安全可靠。圍繞推進(jìn)新型工業(yè)化和加快建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國等戰(zhàn)略任務(wù)，科學(xué)布局科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，提升新質(zhì)生產(chǎn)力內(nèi)部各要素之間、科技創(chuàng)新型企業(yè)之間、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群之間的匹配度，形成新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的良性機(jī)制。

要處理好適度調(diào)整與深化改革的關(guān)系，解決制約新質(zhì)生產(chǎn)力快速發(fā)展的體制機(jī)制問題。加強(qiáng)科技創(chuàng)新激勵(lì)與成果保護(hù)，構(gòu)建具有強(qiáng)適應(yīng)性、高競爭性、廣普惠性的現(xiàn)代金融體系，加大先進(jìn)產(chǎn)業(yè)和前沿領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金支持，完善要素貢獻(xiàn)參與分配機(jī)制。強(qiáng)化生產(chǎn)要素創(chuàng)新性動(dòng)力來源，推動(dòng)創(chuàng)新資源向經(jīng)營主體匯集，形成以企業(yè)為主的政產(chǎn)學(xué)研多主體融合創(chuàng)新體系，有效提升創(chuàng)新要素配置效率。構(gòu)建更全信息、更多維度、更廣覆蓋的信用體系，優(yōu)化資本市場運(yùn)行與監(jiān)管，完善數(shù)據(jù)要素的價(jià)格機(jī)制、競爭機(jī)制和交易規(guī)則。推動(dòng)形成以高水平對外開放為基點(diǎn)的國際創(chuàng)新環(huán)境，全面融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，有效利用國際資本、勞動(dòng)、技術(shù)和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素，主動(dòng)對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則和商品市場法律體系，全方位拓展新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展空間。

（作者王濟(jì)光，系第十二、十三屆全國政協(xié)委員，重慶市政協(xié)港澳臺僑和外事委員會(huì)主任）