近年來，各地區(qū)、各部門堅持以經(jīng)營主體需求為導向，加強統(tǒng)籌謀劃，創(chuàng)新體制機制。我國營商環(huán)境制度體系不斷健全，涉企執(zhí)法更加規(guī)范，司法保護更加有力，為激發(fā)活力、提振信心注入強大法治動力。但是也要看到，營商環(huán)境沒有最好、只有更好。貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，必須堅持以法治為引領，發(fā)揮法治固根本穩(wěn)預期利長遠的保障作用，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。

全國政協(xié)高度關注法治化營商環(huán)境建設。3月29日，全國政協(xié)“推進法治化營商環(huán)境建設”雙周協(xié)商座談會在京召開，部分全國政協(xié)委員、專家學者與相關部門負責同志從立法、執(zhí)法、司法、法律服務等方面進行深入互動交流，為推進法治化營商環(huán)境建設建言資政、凝聚共識。

補短板強弱項

打造國際一流營商環(huán)境

“為籌辦好此次雙周協(xié)商座談會，全國政協(xié)副主席周強率全國政協(xié)社會和法制委員會調研組赴北京開展實地調研，社法委同時委托上海、遼寧開展協(xié)同調研?！弊剷F(xiàn)場，全國政協(xié)常委、社會和法制委員會副主任江廣平從調研情況說起。

調研顯示，近年來從相關部門到地方出臺的政策多、文件多，但與企業(yè)的訴求仍然存在“兩張皮”問題，反映出法治化營商環(huán)境建設還存在短板弱項，亟待進一步優(yōu)化完善。

“在經(jīng)濟回升向好、提振增長信心的關鍵時期，加快推進穩(wěn)定公平透明、可預期的法治化營商環(huán)境建設，既是當務之急，也需要久久為功?！蔽瘑T們認為，應健全法律體系，鼓勵地方加強制度創(chuàng)新，以高質量立法為優(yōu)化營商環(huán)境提供堅實的制度基石；提升執(zhí)法效能，全面落實公平競爭審查制度，規(guī)范不當市場干預行為，以規(guī)范文明執(zhí)法為優(yōu)化營商環(huán)境提供有力的法治保障；加強司法保障，以嚴格公正司法為優(yōu)化營商環(huán)境提供堅實的司法保障；堅持誠信守法，加強社會信用體系建設，健全守信激勵、失信約束制度，以全民尊法守法為優(yōu)化營商環(huán)境提供良好的法治氛圍。

在中國加快構建新發(fā)展格局進程中，吸引外資對于中國參與國際合作、提升國際競爭力至關重要。我國近年持續(xù)出臺提升營商環(huán)境政策和舉措，在完善涉外法律體系、維護外資企業(yè)合法權益方面取得積極成效。

但在全國政協(xié)委員、德勤中國主席蔣穎看來，外商投資法治化營商環(huán)境在市場準入方面、權益保護方面、合規(guī)經(jīng)營方面還存在優(yōu)化空間。

“建議提升制度的協(xié)同性，提高法律適用的一致性，增強政策的可預期性。”蔣穎建議，完善各部門責任分工和協(xié)作機制，疏通企業(yè)經(jīng)營中可能遇到的審批堵點，確保準入和準營都能落實。明確牽頭部門，對相關法律中較為寬泛的表述，細化操作規(guī)定，避免地方擴大解釋、執(zhí)行走偏。政策發(fā)布后，階段性對實施效果進行評估，根據(jù)效果和企業(yè)反饋持續(xù)完善法規(guī)制定和推進落實。

世界銀行新一輪營商環(huán)境評估中，“解決商業(yè)糾紛”依然是十分重要的指標之一。我國積極主動對標國際通行規(guī)則，堅持平等保護原則，著力構建了國際商事糾紛專業(yè)化、便利化、多元化的解紛方式，逐步推動我國成為國際商事糾紛解決的優(yōu)選地。

“我國在適用仲裁、調解等國際通行解紛方式方面還存在需要完善之處?！比珖f(xié)委員、北京市第四中級人民法院副院長李迎新表示，調研發(fā)現(xiàn)，國際商事調解制度有待完善，國際商事仲裁可仲裁事項有待擴大，一站式解紛機制效能未充分發(fā)揮。

對此，李迎新建議，加強法律供給，研究制定多元化糾紛解決機制法律規(guī)范或商事調解條例；適度擴大可仲裁事項范圍，充分發(fā)揮仲裁作為國際通行解紛方式的功能；加大多元解紛機制的資源整合力度，支持各類調解組織依法依規(guī)開展調處工作，助力我國國際仲裁中心建設。

“在調研中，我們感到，對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則、推動高質量發(fā)展，制度供給還有不足，創(chuàng)新激勵機制尚有短板，創(chuàng)新成果固化不夠，地方探索創(chuàng)新還需要中央層面的更大支持?！比珖f(xié)委員、上海市政協(xié)主席胡文容認為，應充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)改革試驗田作用，對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造國際一流營商環(huán)境。

胡文容建議，圍繞數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、數(shù)據(jù)跨境流動等領域，推進數(shù)據(jù)權屬界定、開放共享、交易流通、監(jiān)督管理等標準制定，形成一批對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的創(chuàng)新舉措。加快重點地區(qū)改革探索的復制推廣，加強對地方法治化營商環(huán)境建設的指導，支持地方在引進人才便利化、綠色低碳技術應用、人工智能應用場景建設等領域開展差別化探索實踐，賦予地方更大改革自主權。

完善法律法規(guī)

用法治營造更優(yōu)營商環(huán)境

《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）實施以來，在打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境方面發(fā)揮了積極作用。

“隨著改革不斷深入，《條例》已經(jīng)不能適應新形勢新要求。建議盡快修訂《條例》，并推動研究制定優(yōu)化營商環(huán)境法?！比珖f(xié)委員、中國政法大學校長馬懷德表示，全國29個?。▍^(qū)、市）出臺了優(yōu)化營商環(huán)境的地方性法規(guī)和規(guī)章，各地探索行政執(zhí)法、行政檢查、政務服務等改革，形成了一批有益經(jīng)驗，建議將這些成熟經(jīng)驗用立法形式固定下來，切實推進法治化營商環(huán)境建設進程。

同時，馬懷德還建議，將一些缺乏制度剛性和法律效力的政策要求補充到《條例》中，切實增強企業(yè)信心，穩(wěn)定企業(yè)預期，防止政策反復和不當決策給相對人造成重大損失。另外，在總結《條例》實施經(jīng)驗做法的基礎上，適時推動制定優(yōu)化營商環(huán)境法，提升立法層級，為優(yōu)化營商環(huán)境奠定堅實法治基礎，讓企業(yè)家有穩(wěn)定的預期。

破產(chǎn)制度是社會主義市場經(jīng)濟制度的重要組成部分，對促進經(jīng)濟轉型升級，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，具有十分重要的意義。

全國政協(xié)委員、山東國曜琴島律師事務所首席合伙人李連祥調研發(fā)現(xiàn)，由于破產(chǎn)意愿不強、配套制度不健全、制度運行成本偏高等原因，現(xiàn)實中“該破未破”的現(xiàn)象還比較普遍，對破產(chǎn)方式的運用還不夠主動，破產(chǎn)制度的作用還未充分發(fā)揮。

破產(chǎn)制度是法治化營商環(huán)境建設不可或缺的機制保障和構成要素。李連祥建議，加快推進企業(yè)破產(chǎn)法修法進程，并做好與關聯(lián)法律法規(guī)的銜接和聯(lián)動修改，推動破產(chǎn)法律體系不斷完善；進一步完善頂層設計，加強政府和法院對企業(yè)破產(chǎn)的聯(lián)動協(xié)調，保障聯(lián)動各方同頻共振、有效協(xié)同；設立全國破產(chǎn)管理人協(xié)會，研究制定統(tǒng)一的管理人行為規(guī)范和自律規(guī)則，強化管理人監(jiān)督，建立科學透明的考核評價體系，規(guī)范管理人依法高效履職。

“打造一流法治化營商環(huán)境，行政機關依法行政至關重要。”全國政協(xié)委員、河北省政協(xié)副主席何秉群表示，黨的十八大以來，法治政府建設取得明顯成效，但行政機關違法行使職權、不行使職權的行為時有發(fā)生，迫切需要從外部和內部共同發(fā)力，加強行政違法行為監(jiān)督。

何秉群認為，在外部監(jiān)督方面，應充分發(fā)揮檢察機關對行政違法行為監(jiān)督獨特作用，推動修改行政訴訟法、人民檢察院組織法等法律，為檢察機關開展行政違法行為監(jiān)督提供法律支持。在內部監(jiān)督方面，應落實好行政執(zhí)法體制改革有關文件，加快推進省市縣鄉(xiāng)四級行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系建設，進一步改善涉企行政執(zhí)法。

黨的十八屆四中全會提出，積極推行政府法律顧問制度，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用。司法部法治政府建設年度報告顯示，截至2022年底，我國已有14萬多家政府機關配備法律顧問，發(fā)揮了科學決策“智囊團”、依法行政“助推器”的積極作用。

但在實踐中，一些行政機關和領導干部認識上還存在誤區(qū)，把法律顧問制度看成擺設，輕視甚至漠視法律顧問工作機制，法律顧問作用發(fā)揮還存在一些問題。

對此，全國政協(xié)委員、貴州省政協(xié)副主席李漢宇建議，進一步完善法律顧問發(fā)揮作用的制度機制，保障法律顧問專業(yè)性作用的發(fā)揮；進一步強化法律顧問制度的程序化和規(guī)范化，力戒“為顧問而顧問”的現(xiàn)象；完善相關制度機制，注重發(fā)揮法律顧問的服務監(jiān)督作用。

強化責任擔當

以獲得感為標準優(yōu)化營商環(huán)境

經(jīng)營主體既是法治化營商環(huán)境的受益者，又是參與者和建設者。確保經(jīng)營主體公平使用生產(chǎn)要素、平等參與市場競爭，是推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，盡快形成新質生產(chǎn)力的關鍵。

近年來，各地優(yōu)化營商環(huán)境政策密集出臺，對于中小企業(yè)來說，市場規(guī)則更公平了，涉企政策更透明了，執(zhí)法過程更規(guī)范了，營商環(huán)境法治化水平在持續(xù)提升。

不過，全國政協(xié)委員、遼寧省總商會副會長于本宏關注到，惠企政策出臺和實施過程中存在決策慢、落實慢、調整慢的問題，未能精準解決企業(yè)的需求和痛點，不能適應新的經(jīng)濟形勢和市場需求。

“建議加強企業(yè)家參與涉企政策制定制度的剛性?！庇诒竞瓯硎?，涉企政策制定時，應制定主動征求企業(yè)意見的程序性規(guī)范，廣泛聽取企業(yè)意見，切實提高企業(yè)參與質量，堅持問題導向與目標導向，注重回應經(jīng)營主體突出關切，提高經(jīng)營主體的獲得感。

此外，要加強涉企政策統(tǒng)籌，避免局部合理政策疊加后反而造成負面效應，確保同向發(fā)力、形成合力，穩(wěn)定經(jīng)營主體預期。要加強涉企政策的效果評估，更加關注實施效果，避免政策出臺顧前不顧后，對可能影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的政策應當合理設置緩沖過渡期，留出必要的適應調整時間。要建立健全第三方機構開展評估工作機制，并將評估結果作為修改、廢止、清理有關政策的重要參考。

隨著全球經(jīng)濟的發(fā)展和變化，新興產(chǎn)業(yè)已成為全球經(jīng)濟增長的主要動力之一。新興產(chǎn)業(yè)包括人工智能、互聯(lián)網(wǎng)科技等多個領域，這些產(chǎn)業(yè)的崛起為全球經(jīng)濟注入了新的活力和動力。優(yōu)化營商環(huán)境能夠為新興產(chǎn)業(yè)的高質量發(fā)展提供更好的支持和保障。

“智能網(wǎng)聯(lián)汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是培育和發(fā)展新質生產(chǎn)力的主陣地和重要抓手，也是搶占未來競爭制高點和構建國家競爭新優(yōu)勢的新賽道。”全國政協(xié)常委、全國工商聯(lián)副主席張興海表示。

在張興?？磥恚壳?，對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法治化保障普遍供給不足，行業(yè)發(fā)展受到一定制約。

“建議完善相關法律法規(guī)，并通過立法、執(zhí)法、司法協(xié)同，推動形成新興產(chǎn)業(yè)的‘中國標準’，在國際上掌握產(chǎn)業(yè)規(guī)則話語權?！睆埮d海認為，企業(yè)應承擔起數(shù)據(jù)安全和個人隱私保護的主體責任，積極探索數(shù)據(jù)的合理收集、使用和共享，在數(shù)據(jù)要素市場化的同時，確保數(shù)據(jù)處理活動的合規(guī)性。要在審慎監(jiān)管和鼓勵創(chuàng)新之間找好平衡點，監(jiān)管應當為技術創(chuàng)新提供空間，應當在監(jiān)管中推動數(shù)據(jù)要素市場化；另一方面，用戶安全是可持續(xù)發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車的根本和底線，只有保障了用戶的安全，才能贏得市場和社會的信任，促進產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。