近日，國(guó)家網(wǎng)信辦出臺(tái)《促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），針對(duì)新形勢(shì)下保障國(guó)家數(shù)據(jù)安全、保護(hù)個(gè)人信息權(quán)益、促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)依法有序自由流動(dòng)的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)跨境標(biāo)準(zhǔn)、程序等作了優(yōu)化完善。《規(guī)定》既是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、支持外資企業(yè)在中國(guó)持續(xù)深耕發(fā)展的有力舉措，也是統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開(kāi)放，持續(xù)打造更具競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要制度創(chuàng)新。《規(guī)定》的出臺(tái)更好順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展趨勢(shì)、更加適應(yīng)我國(guó)更高水平安全需要，必將更好釋放數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素的資源潛能、經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值。

有效貫徹落實(shí)中央決策部署

2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要拓展數(shù)字貿(mào)易，認(rèn)真解決數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等問(wèn)題，并強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，制定實(shí)施了《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》《個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同辦法》等部門(mén)規(guī)章，不斷健全數(shù)據(jù)跨境治理規(guī)則庫(kù)。

在上述規(guī)定實(shí)施過(guò)程中，圍繞數(shù)據(jù)跨境活動(dòng)的具體實(shí)施條件，尤其是如何申報(bào)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估、訂立個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同、通過(guò)個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證等數(shù)據(jù)出境三大路徑，各行各業(yè)數(shù)據(jù)處理者仍有一定疑問(wèn)。《規(guī)定》針對(duì)數(shù)據(jù)出境具有較強(qiáng)必要性、不涉及重要數(shù)據(jù)、僅涉及少量個(gè)人信息等場(chǎng)景中的數(shù)據(jù)處理者，明確了不需要申報(bào)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估、訂立個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同、通過(guò)個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證的具體情形，在重點(diǎn)監(jiān)管較高風(fēng)險(xiǎn)情形、確保數(shù)據(jù)有序跨境流動(dòng)的同時(shí)，降低了低風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景下數(shù)據(jù)處理者的合規(guī)成本，進(jìn)一步完善了我國(guó)規(guī)制數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的法治架構(gòu)。《規(guī)定》積極運(yùn)用法治思維和法治方式解決數(shù)據(jù)跨境面臨的難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，有效回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切，有利于促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境合規(guī)主體積極依法合規(guī)、提升數(shù)據(jù)跨境效率。

有利于數(shù)據(jù)要素更好賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

作為新型生產(chǎn)要素，便捷的數(shù)據(jù)流動(dòng)、高質(zhì)量的數(shù)據(jù)供給，是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＰ沦|(zhì)生產(chǎn)力突破了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，必須多措并舉，不斷釋放其活力。

《規(guī)定》采用列舉方式對(duì)無(wú)需進(jìn)行數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估或者個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同備案的出境場(chǎng)景進(jìn)行了規(guī)定。《規(guī)定》明確，若符合訂立履行個(gè)人作為一方當(dāng)事人的合同所必需、跨境人力資源管理、境外個(gè)人信息入境再出境等情形，則相關(guān)主體無(wú)需就相關(guān)數(shù)據(jù)出境活動(dòng)進(jìn)行前置審批。此種設(shè)計(jì)有效鼓勵(lì)了國(guó)內(nèi)外企業(yè)及組織依法開(kāi)展跨境業(yè)務(wù)及進(jìn)行跨境雙邊、多邊合作，積極回應(yīng)了國(guó)內(nèi)外各方市場(chǎng)主體對(duì)中國(guó)企業(yè)出海及外國(guó)企業(yè)在華投資經(jīng)營(yíng)的需求與期待，有力打通了數(shù)據(jù)流通因合規(guī)要求受阻等束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，有利于增強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外數(shù)據(jù)要素資源的吸引力，有利于高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源等優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的順暢流動(dòng)和高效配置。

有利于擴(kuò)大數(shù)字經(jīng)濟(jì)更高水平制度型開(kāi)放

十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的《政府工作報(bào)告》明確提出，今年政府工作的重要任務(wù)之一是“擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)互利共贏”，要“主動(dòng)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放”。

近年來(lái)，一些國(guó)家將“數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)”與“保護(hù)國(guó)家安全”捆綁設(shè)置議題，既在全球范圍內(nèi)利用跨國(guó)企業(yè)廣泛集中他國(guó)數(shù)據(jù)，又以種種借口阻撓正當(dāng)、合法的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，意圖構(gòu)建以其為優(yōu)先的國(guó)際數(shù)據(jù)流動(dòng)秩序。面對(duì)此類(lèi)破壞國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序的行為，我國(guó)強(qiáng)調(diào)不斷深化和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境雙向有序流通。

《規(guī)定》針對(duì)新技術(shù)環(huán)境下數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的場(chǎng)景特殊性、合規(guī)特殊性和監(jiān)管執(zhí)法特殊性，創(chuàng)新自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)牽頭制定并實(shí)施的數(shù)據(jù)跨境負(fù)面清單機(jī)制，明確豁免自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)負(fù)面清單外數(shù)據(jù)出境的事前評(píng)估認(rèn)證義務(wù)。這一舉措是數(shù)字經(jīng)濟(jì)新階段市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重要?jiǎng)?chuàng)新，為高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、打造高能級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放合作平臺(tái)、聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)提供制度型開(kāi)放基礎(chǔ)，也為全球數(shù)據(jù)流動(dòng)治理探索、積累提供中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

（作者：周輝，為中國(guó)法學(xué)會(huì)網(wǎng)絡(luò)與信息法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所網(wǎng)絡(luò)與信息法研究室副主任）（文章摘編自“網(wǎng)信中國(guó)”微信公眾號(hào)）