湖北省巴東縣茶店子鎮的防疫員正在給養殖戶的豬注射防豬瘟疫苗。　資料圖

“通過搭建動物防疫社會化服務平臺，破解了散養戶防疫主體責任落實難的瓶頸問題。”隨著湖北省春季動物強制集中免疫工作拉開序幕，湖北宜昌市夷陵區動物疫病預防控制中心主任余波的工作也忙碌了起來。他介紹，夷陵區連續多年獲“全國生豬調出大縣”稱號，正積極打造“疫控先鋒”黨建品牌，全域推進“先打后補”試點，堅持定點幫扶、企聘政管、規模經營等措施，強制免疫不收散養戶一分錢還幫建立養殖檔案，促進“小農戶”融入“大市場”。

夷陵區試點是湖北創新基層動物疫病防控方式典型之一。近年來，在湖北省農業農村廳、省農業發展中心等部門的推動下，湖北各地越來越多的第三方獸醫社會化服務組織成立并加入了集中免疫的隊伍，基層動物防疫體系越來越健全，強制免疫由政府包辦向“先打后補”轉變，防疫服務由政府雇工向業主承擔和社會化服務轉變。

日前，在湖北省南漳縣清河管理區的一家肉雞家庭養殖場內，一名身穿白色防護服的防疫員正在給雞打高致病性禽流感疫苗，而另一名防疫員則在手機上操作，使用“湖北智慧畜牧獸醫+”App填報防疫數據。“我們是南漳縣鋒先獸醫技術服務部的防疫員，政府雇我們服務部來給畜禽做集中強制免疫。”該服務部負責人趙鋒先說。

近些年來，基層獸醫隊伍普遍出現人員年齡結構老化、專業化程度低、工作效率低、服務能力不足、收益少等問題，基層動物防疫工作成效受到影響。

“為了解決這一問題，我們選擇清河管理區為試點，開始穩步推進獸醫社會化服務。”南漳縣動物疫病預防控制中心主任李勇介紹說。

去年，在清河管理區畜牧獸醫站督導下，該區組建成立了第三方獸醫服務組織——南漳縣鋒先獸醫技術服務部。清河管理區畜牧獸醫站和該服務部簽訂服務合同，將中小散戶的基礎免疫、疫病監測、動物檢疫協檢等公益性服務工作委托給該服務部，根據考核結果支付費用。

“獸醫社會化服務雖然才試行一年多，但已經解決了提高收入和監管效果等重要問題。”清河管理區畜牧獸醫站站長胡志俊介紹，過去防疫工作和監管考核均由畜牧獸醫站安排落實，相當于自己考核自己的工作，不利于監管。而現在通過定期考核、不定期抽查的方式，更好地保證了工作效果和監管的有效性。

南漳縣在清河管理區試點工作的基礎上，同時引導其他鎮區根據自己特點開展不同類型的獸醫社會化服務工作。板橋鎮山高路遠，過去工作效率很低，實行“抱團免疫”后，由3-5個防疫員組成一個服務防區，團體作戰，提高了工作質量和效益。九集鎮宏羽禽業（種禽場）組織專業人員成立“防疫服務小分隊”，在城關鎮、九集鎮多個蛋禽場提供防疫服務，同時開展診療、產品經營等其他服務活動。

“完善基層動物防疫體系的第一步還是要保證縣、鄉、村三級畜牧獸醫陣地能夠充分發揮作用。”湖北恩施州巴東縣畜牧獸醫服務中心主任田恒書告訴記者，全縣按有人員、有場所、有牌子、有制度、有設備、有經費的“六有”標準，建設276個村級動物防疫員服務室，服務全縣7萬多戶養殖戶。

巴東縣屬山區縣，畜牧業以各村的中小散戶為主，加強村級動物防疫員隊伍建設尤為重要。田恒書介紹，巴東縣每年投入1000余萬元，將全縣276名村級防疫員的工資納入財政預算并逐年遞增，村級防疫員人均年收入可達到3萬元以上。還將村級防疫員納入城鎮企業職工基本養老保險，并落實工傷保險，解決了村級動物防疫員“老有所養”的后顧之憂。

為提高村級防疫員的工作積極性，2021年起，巴東縣政府每年安排100萬元專項資金，從村級動物防疫員中擇優選聘20名動物防疫專員，充實到鄉鎮畜牧中心從事管理工作，打開了村級防疫員的進步空間，激發了村級防疫員競優爭先的動力。

“我們一直在實踐如何管好村級防疫員這支隊伍，努力強化提升他們的能力，強化責任落實，細化工作措施，磨礪出一支動物防疫隊伍精兵，筑牢全縣動物防疫屏障。”巴東縣畜牧獸醫服務中心副主任趙德華說。巴東縣開展以非洲豬瘟防控為主的業務輪訓，連續兩年舉辦全縣村級防疫員技能競賽，以考促學，全縣防疫員的理論知識和實操技能得到了大幅提升。

在日常管理方面，巴東縣畜牧獸醫服務中心專設村級動物防疫員服務股，對防疫員實行一年兩次考核，明確基層防疫人員獎懲措施。近兩年來，全縣有52名村級動物防疫員因工作不到位受到經濟責任處罰，有6名村級動物防疫員因工作不力或不稱職被解聘，同時有58名優秀村級動物防疫員受到縣鄉兩級畜牧部門的獎勵。

“我們重點強化了防疫注射后的檢查驗收。縣、鄉兩級開展檢查驗收，鄉鎮對每個村入戶抽查不少于10戶、電話抽查不少于10戶。檢查免疫檔案填寫是否規范，調查是否有漏免情況等。縣級檢查對每個鄉鎮入戶核查10戶、電話抽查不少于20戶，重點檢查免疫密度、耳標佩戴及免疫檔案等情況。縣、鄉兩級全年隨機抽查養殖戶達1.5萬戶，接近全縣養殖戶總量的20%，并隨機采樣1000余份動物血清樣本用來檢測免疫抗體水平。”趙德華說。

2020年，農業農村部辦公廳印發了《關于深入推進動物疫病強制免疫補助政策實施機制改革的通知》，由過去的政府統一進行強制免疫，轉變為由養殖場（戶）自行采購強制免疫疫苗、自行實施強制免疫，再由政府補助強制免疫疫苗經費。“先打后補”能夠促進養殖者依法落實動物防疫主體責任，在觀念上從“要我防”逐步轉變為“我要防”。

南漳縣要求達到規模標準的養殖場必須申報納入“先打后補”名單。經過逐場做工作，從部分規模場猶豫不決、相互觀望到最后堅決支持、全部納入。

“以前由國家提供疫苗，畜牧獸醫站采購時要綜合考慮需求、價格等因素，購買的疫苗一般處于行業平均水平。但對于規模較大的養殖場來說，豬只健康更顯重要，一旦出現疫情往往就會讓企業面臨生死存亡，因此我們會優先考慮免疫效果更好、更高效的疫苗。”南漳縣福鯤農牧有限公司負責人楊偉介紹說，“先打后補”實施以后，規模養殖場在選購疫苗上有了主動權，能夠依據養殖場的實際情況，自行采購合適的疫苗。

“規模豬場防疫要求嚴格，一般不允許外人進場，因此我們在抗體檢測的時候都是與防疫員打視頻電話，由防疫員指定要給哪只豬抽血，我們就在視頻監督下現場采血封存，再來到辦公室交給防疫員送到縣里檢測抗體。”楊偉說，申請補貼也十分方便，只需在年初通過“湖北智慧畜牧獸醫+”App提交申請，后續抗體檢測合格后，補貼在年底自動就到賬了。

為綜合評估“先打后補”規模場重大動物疫病免疫效果，確保抗體質量合格，南漳縣動物疫病預防控制中心定于每季度末最后15天為抗體監測日，中心獸醫實驗室無償服務，由轄區防疫監督員監督采樣送檢，豬場、蛋雞場、蛋鴨場、牛場、羊場每年度檢測兩次，肉雞場、肉鴨場每批次必檢，每季度通報，不合格場再次采樣送檢，兩次不合格不享受本年度疫苗補助。

“政府保密度，部門保質量。”湖北各地按照屬地管理的原則，在春防工作中強化地方政府主管責任、職能部門監管責任和養殖生產等從業者主體責任，嚴格落實免疫病種和重大動物疫病實現“應免盡免、不留空當”，免疫密度要達到100%。