近年來，在財政支出不斷加力增效的背景下，一些地區積極探索科技體制改革和制度創新，先立后破，形成了多個新模式，實現了新質生產力與傳統生產力的協同發展。例如，突出為解決產業實際問題添動力的江蘇產研院模式、突出為基礎研究謀長遠的北生所模式、突出搶占顛覆性技術制高點的京津冀國創中心專項管理模式，以及突出扶持小微企業、謀求區域全面發展的清遠模式。

這些基于地方科技發展需求產生的創新模式均取得了顯著成效、切實提升了財政資金的使用效能。總體來看，有以下特征：一是符合創新規律。這幾個模式分屬于產業技術創新、基礎研究、顛覆式技術創新和小微企業創新等不同類別的創新活動，具有不同的創新特征和創新規律，財政部門積極作為，構建了與之相適應的管理模式和評價模式。二是體制機制創新先行。新質生產力發展不能陷入“唯經費論”，而是要向體制機制改革和制度創新要紅利，提升財政資金支持效能必須確保體制機制改革先行，尤其是在當下科技創新極其緊迫的關口，激發新質生產力不能陷入“單兵作戰”思維，要系統集成推動體制機制改革，加快構建良好制度創新生態。三是穩定支持保障。新質生產力發展的核心是科技創新，科技創新尤其是原始性科技創新需要財政給予穩定的支持。在這幾個模式中，財政部門都給予了創新主體穩定的經費支持。四是強化市場導向。在這幾個模式中，財政部門均注重發揮市場在創新資源配置中的決定性作用，支持創新主體以市場為導向、面向經濟主戰場開展技術研發。

總之，財政在支持新質生產力發展中既有基礎性和保障性作用，也有前瞻性和引領性作用，其效能的發揮關鍵要靠制度創新，要有新的組織模式、新的體制機制設計。財政的作用是創新發現、培育與引導，用好購買服務，讓專業的人做專業的事，放大財政資金效能，加快發展新質生產力。

強化頂層設計，統籌配置創新資源。加快編制科技中長期財政規劃。進一步厘清不同管理部門、中央和地方政府之間的關系，明確科技財政事權和支出責任。加大基礎研究、應用基礎研究和前沿研究的投入力度，推動重點領域學科培育、項目安排、基地建設、人才培養與資金投入的一體化配置。

注重制度創新，有效激發生產要素活力。平衡好機構資助與項目資助的關系，優化中央科技計劃的資源配置模式，提升財政投入效能。健全要素參與收入分配機制，加快構建要素市場化流動制度，激發勞動、知識、技術、管理、數據和資本等生產要素活力。鼓勵圍繞科技成果轉化收益分配、薪酬制度、績效考核、多元投入等方面進行制度創新。用好用足增值稅加計抵減、研發費用加計扣除、設備采購增值稅減免、創業創新等系列稅收政策。

聚焦重點領域，加快布局新興和未來產業。進一步落實完善首臺（套）重大技術裝備、新材料首批次應用保險補償政策，以市場化方式破解初期應用瓶頸。鼓勵各地依托資源要素稟賦、區位優勢和產業基礎，創造多維需求場景引領產業迭代，通過“揭榜掛帥”“定向攻關”，實現新質生產力和經典生產力的共通融合。

推動主體協同，提升新質生產力供給效率。圍繞重點領域布局一批政府引導、頭部企業支撐、高校和研究院支持的創新聯合體，推動金融資源和社會資本更多投向科技創新，加快構建以企業為主體的多元投入體系。落實好企業創新支持政策，加快培育一批具有產業生態主導力和鍛長板，強優勢的“鏈主”企業、專精特新“小巨人”企業。探索“需求導向”的科技管理模式，聚焦國家戰略目標，提煉行業急需解決的科學問題，有的放矢地安排科技計劃和項目。打破專業管理機構的行政屬性，積極培育和支持新型研發機構、民辦非企業單位等社會專業管理機構高質量發展，誰能干誰來干，加大政府向高質量社會管理機構購買服務的力度，提升財政資金使用效能。

（作者韓鳳芹，系北京市政協委員，民建中央財政金融委員會副主任、中國財政科學研究院研究員）