2021年，習(xí)近平總書記在全國兩會和青海考察期間提出“打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地”的重大要求，為青海能源發(fā)展擘畫了宏偉藍(lán)圖、提供了根本遵循。三年來，青海省以共建機(jī)制為平臺，完善制度設(shè)計，明確重點任務(wù)，扎實開展各項工作，高地建設(shè)邁出堅實步伐。截至目前，青海清潔能源裝機(jī)占比位居全國第一，是全國首個新能源裝機(jī)占比過半的省份（68%），清潔能源消費比重、可再生能源消納權(quán)重均位居全國第一，清潔能源產(chǎn)業(yè)已成為青海省最具資源優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、特色優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)，為國家能源安全作出了積極貢獻(xiàn)。但對照打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地的要求，仍存在一些自身難以解決的難點。

一是外送渠道亟待拓展。青海經(jīng)濟(jì)體量小，本地消納能力有限，電力外送是發(fā)展清潔能源的主要出路。但目前來看，由于跨區(qū)輸電通道單一，輸送能力遠(yuǎn)低于新能源裝機(jī)規(guī)模，存在“電源等通道”的現(xiàn)象，現(xiàn)階段僅靠“青豫直流”送電工程難以支撐清潔能源大規(guī)模開發(fā)外送，亟待打通其他外送通道以解決電力消納壓力增大問題。

二是常規(guī)支撐電源有限。青海省以風(fēng)電、光伏為代表的新能源電力裝機(jī)占比逐年提升，與此同時，水電、火電、儲能支撐調(diào)節(jié)電源增長緩慢、比重縮減，僅占全省電力總裝機(jī)的35.6%，導(dǎo)致電源存在結(jié)構(gòu)性矛盾，電力系統(tǒng)呈現(xiàn)年內(nèi)“夏豐冬枯”與日內(nèi)“日盈夜虧”情況，給電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行帶來一定隱患，難以有效支撐省內(nèi)電網(wǎng)和外送通道安全穩(wěn)定運(yùn)行。同時，青海煤炭資源不足、水電受生態(tài)環(huán)境制約等因素也在一定程度上影響到清潔能源的高質(zhì)量發(fā)展。

三是綠電價值尚未體現(xiàn)。青海省“綠電”上網(wǎng)價格全國最低，交易上網(wǎng)電價更低。如青豫直流作為全國首條輸送全清潔能源的特高壓直流，送電價格在全國處于較低水平，電量價格與環(huán)境價值均未體現(xiàn)。綠電與能耗雙控、碳排放雙控等政策缺乏有效銜接，綠電市場與碳市場尚未耦合，且我國綠電配額有關(guān)政策體系尚不健全，缺少用戶側(cè)消納綠電的剛性約束，綠電綠證購買積極性不高。

清潔能源產(chǎn)業(yè)是青海實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重大機(jī)遇，更是青海積極融入全國發(fā)展大局，應(yīng)對全球氣候變化和助力國家“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)的擔(dān)當(dāng)和貢獻(xiàn)。為此建議：

一是拓寬輸出渠道，提升外送能力。在已將青海海西至廣西特高壓直流輸電工程及配套電網(wǎng)工程納入國家“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)上，懇請國家有關(guān)部委協(xié)調(diào)國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)公司抓緊啟動前期工作，明確具體落點，盡早核準(zhǔn)并開工建設(shè)，暢通清潔能源輸出大省的外送渠道。同步支持青海超前謀劃電網(wǎng)工程，提前啟動后續(xù)外送通道研究和納規(guī)程序，建設(shè)對外輸送特高壓外送通道，緩解源網(wǎng)建設(shè)不同步的矛盾。

二是強(qiáng)化傳統(tǒng)電源，多元穩(wěn)定保供。穩(wěn)定的電源支撐是開發(fā)清潔能源的基礎(chǔ)，建議國家相關(guān)部委給予青海396萬千瓦新增清潔火電建設(shè)指標(biāo)。支持茨哈峽、爾多等水電工程納入黃河流域綜合規(guī)劃，加強(qiáng)水電調(diào)節(jié)能力，確保配電網(wǎng)絡(luò)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

三是完善政策機(jī)制，體現(xiàn)綠電價值。適當(dāng)提高中東部地區(qū)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重特別是非水可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，支持外送清潔能源落地電價按照受電側(cè)燃煤電價執(zhí)行。進(jìn)一步研究出臺綠證交易與“能耗總量”指標(biāo)銜接的政策機(jī)制，在能耗指標(biāo)核算中抵扣綠證對應(yīng)電量，實現(xiàn)電能價格與碳排放成本有機(jī)結(jié)合。拓展綠證應(yīng)用場景，提升各省綠證交易積極性，助力全國“雙碳”目標(biāo)早日實現(xiàn)。