保障糧食安全，是中央地方共同事權(quán)、社會(huì)各界共同責(zé)任。為保護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)種糧積極性，須建立中央縱向補(bǔ)償為主、省際橫向補(bǔ)償為輔、社會(huì)各界捐贈(zèng)為補(bǔ)的三位一體糧食生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。建議如下：

完善中央糧食主產(chǎn)區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法。建議持續(xù)提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)；采用多因子移動(dòng)平均法遴選種糧大縣，確保獎(jiǎng)補(bǔ)政策更精準(zhǔn)有效；將目前包含在產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)補(bǔ)中的產(chǎn)糧大省單列，并加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度；中央財(cái)政對主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)保險(xiǎn)予以補(bǔ)助，并鼓勵(lì)開展商業(yè)性保險(xiǎn)。

建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向補(bǔ)償機(jī)制。關(guān)于由誰補(bǔ)、補(bǔ)給誰、補(bǔ)多少，現(xiàn)階段不宜區(qū)分糧食、谷物和口糧，產(chǎn)量和商品量，凈調(diào)入量和凈調(diào)出量。建議主要根據(jù)各省人均產(chǎn)糧與全國人均產(chǎn)糧的比值確定補(bǔ)給誰和由誰補(bǔ)，主銷區(qū)給予主產(chǎn)區(qū)的補(bǔ)償不宜超過當(dāng)前的中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)水平，畢竟這些主銷區(qū)均為財(cái)政凈上繳省市，并通過中央財(cái)政給予主產(chǎn)區(qū)財(cái)政支持；各補(bǔ)償省份的補(bǔ)償資金，交由中央財(cái)政統(tǒng)管，并與中央財(cái)政產(chǎn)糧大省獎(jiǎng)補(bǔ)資金形成合力，共同支持產(chǎn)糧大省糧食及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)。建議通過稅收抵扣減免等優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)支持社會(huì)各界通過捐贈(zèng)等方式，為獎(jiǎng)補(bǔ)糧食主產(chǎn)區(qū)提供資金支持。捐贈(zèng)納入中央財(cái)政專門賬戶統(tǒng)一管理分配使用。