目前，糧食主產(chǎn)省（區(qū)）糧食產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量的78%以上，承擔(dān)了保障國家糧食安全的主體責(zé)任。但糧食主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食自給率不斷下降，糧食供需缺口持續(xù)擴(kuò)大。為此建議：

明確政策目標(biāo)。建議以調(diào)動(dòng)產(chǎn)銷區(qū)兩個(gè)積極性為政策設(shè)計(jì)目標(biāo)，在加大中央財(cái)政對糧食主產(chǎn)區(qū)縱向轉(zhuǎn)移支付基礎(chǔ)上，借鑒碳匯交易機(jī)制，建立糧匯交易制度，通過糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償，以利益分配杠桿調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)積極性，遏制主銷區(qū)自給率不斷下降趨勢。

科學(xué)設(shè)計(jì)糧匯交易制度。建議以各省（區(qū)）糧食總產(chǎn)出和總占有量測算其糧食自給率，按自給率對各省（區(qū)）分檔，對自給率高于一定標(biāo)準(zhǔn)的省（區(qū)），折算出糧食盈余，以糧匯方式出售；對自給率低于一定標(biāo)準(zhǔn)的省（區(qū)），折算出糧食缺口，以購買糧匯方式彌補(bǔ)。糧匯交易由國家統(tǒng)一組織實(shí)施，按年交易，按年清算。

合理確定糧匯交易價(jià)格。建議綜合考慮國家糧食安全形勢、糧食主產(chǎn)區(qū)財(cái)政自給率、主銷區(qū)糧食自給率等因素，科學(xué)設(shè)計(jì)糧匯交易價(jià)格形成機(jī)制，逐步提升，按年調(diào)整。

將糧匯交易收支納入地方政府一般預(yù)算。建議地方政府將出售糧匯交易所得統(tǒng)籌安排用于發(fā)展糧食生產(chǎn)、倉儲流通、加工產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)支出。

推動(dòng)糧食產(chǎn)區(qū)銷區(qū)多種形式深度合作。作為產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制的補(bǔ)充，鼓勵(lì)不同省（區(qū)）間建立糧食生產(chǎn)合作機(jī)制。如共同投資建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，并將新增產(chǎn)能在一定時(shí)期內(nèi)按一定比例分別計(jì)入其糧食總產(chǎn)出量，體現(xiàn)于糧匯交易之中；也可探索通過“飛地”方式，異地開展糧食生產(chǎn)，挖掘不同區(qū)域糧食生產(chǎn)潛力。