案由：中共二十大報告指出，“中國式現代化是人口規模巨大的現代化”。人口問題是“國之大者”，事關中華民族永續發展和偉大復興。近年來，我國人口發展形勢呈現人口老齡化趨勢不斷加深、出生人口呈下行趨勢、勞動年齡人口逐步減少等變化特征，導致人口發展面臨一系列挑戰。為此，搶抓戰略窗口期，積極應對人口老齡化、促進人口長期均衡發展刻不容緩。

建議：一是做好促進人口長期均衡發展頂層設計。落實并利用好國務院優化生育政策工作部際聯席會議制度，強化統籌協調，形成工作合力。完善人口基礎信息采集和統計工作體系，建立人口基礎信息庫，加強信息的聯通、動態更新和評估利用。加強專項經費保障，按常住人口匹配工作經費，重點用于積極生育支持措施探索和補貼。

二是降低生育成本。擴大遺傳代謝疾病篩查病種范圍，減少出生缺陷。降低養育成本。將普惠托育服務納入基本公共服務，大力發展托幼一體化、社區托育等托育模式。選取先行試點，探索育兒補助金分級分類發放政策。降低教育成本。推進學前教育普及普惠。

三是挖掘激活人口質量紅利。綜合應對勞動年齡人口總量下降和結構老化趨勢，提升勞動力質量，強化有效人力資本支撐。提高全民健康水平。完善全民健身服務體系，切實增強群眾體質。加強人口健康管理，提高居民自我健康管理能力和健康素養。持續提升全民受教育程度，完善基礎教育體系，促進基本公共教育服務均等化。加快培養高素質勞動者，持續提升企業職工勞動技能和工作效能。

四是優化人口空間布局。持續推進以人為核心的新型城鎮化。深化戶籍制度改革，有序引導農村人口在城鎮落戶，推動未落戶常住人口與戶籍人口享有同等城鎮化基本公共服務。提升小城市、縣城、重點鎮綜合承載力和服務配套功能，支持有條件的鎮建設縣域副中心。制定以區域主體功能為導向的差別化人口發展政策：在重點發展區，發展以產業集群成鏈為依托的城市新區、產業新城，增強人口吸納能力；在農產品主產區，適度擴大人口規模，推動人口向縣城和中心鎮集聚。