案由：人口發展是關系中華民族生存發展的“國之大者”。黨的二十大報告提出，“優化人口發展戰略，建立生育支持政策體系，降低生育、養育、教育成本”。盡管各地陸續出臺生育支持和就業保護相關政策，但現有政策仍呈碎片化狀態，未形成一個完整的保障體系。突出表現為：一是因生育造成職業中斷而減少培訓機會，職業晉升機會減少；二是由于公共托幼機構短缺、嬰幼兒照料成本高等原因，一些職業女性中斷就業，退出勞動力市場；三是女性生育假期政策標準不一、落實效果差、缺乏監督機制；四是生育保險覆蓋范圍仍然較窄，企業缺乏落實生育保險制度的積極性；五是女性就業保護政策偏向對用人單位的監管，正面激勵措施有待補充。

建議：一是加強立法，消除就業和職業性別歧視。在實施就業優先戰略中重視促進男女平等就業，完善就業支持體系，強化因生育中斷就業女性提供再就業培訓公共服務的政策保障，支持女性生育后回歸崗位或再就業。

二是加大對托育服務體系建設的支持力度，提升普惠性托育服務的供給水平，著力解決家庭養育難題，助力女性平衡工作與生活。

三是建立更為統一完善的生育假期制度。國家層面統一生育假期標準，將生育獎勵假并入產假，改變全國生育獎勵假省際差異的現象；優化生育假期結構，清晰界定每種假期的功能，形成更加完整的生育假期體系；建立探索父親休假配額措施，以實現父母共擔養育的責任。

四是加快女性生育權益保障和就業保護制度建設。以生育保險為基礎，進一步完善生育保障政策，并在制度設計層面樹立鼓勵就業的核心理念；繼續推進二險合并后的生育保險改革，重點擴大生育保險的覆蓋范圍，并對經濟上陷入困難的生育婦女建立社會救助機制，形成托底保護；探索生育成本合理共擔機制，實行企業、政府、個人三方共同籌資模式。