萬億超長期特別國債啟動。每逢經濟面臨大考，國債的發行都對經濟恢復和長期向好起到“固本強基”的作用。此次發行的超長期特別國債有哪些特點？對我國短期經濟與長期現代化建設有何重要意義？在發行過程中應該如何實現決策體系與市場的有效互動？此時發行超長期特別國債對中國經濟將產生哪些影響？對此，本報記者專訪了全國政協委員，中央黨校（國家行政學院）經濟學部原主任、教授韓保江。

記者：何為超長期特別國債？我國在發行超長期特別國債方面有何歷史經驗？

韓保江：特別國債是財政部根據國務院授權，在特殊情況下發行的一種國債。它和普通國債不同，特別國債的發行目的是為了應對重大突發事件或者重大戰略需要，而不是為了平衡財政預算。特別國債的發行規模和實踐不受常規預算安排和年度限制，而是根據特殊需要靈活確定。特別國債的使用范圍也很廣泛，可以用于補充金融機構資本金、投資基礎設施建設、支持社會民生、國防安全等方面。

迄今為止，我國共發行過五次特別國債。從發債規律來看，每一次特別國債的發行都與當時國家面臨的特定經濟挑戰密切相關，通過這種方式，政府能夠籌集到大規模的資金，針對性地解決經濟運行中的突出矛盾和問題。

記者：從今年開始連續幾年發行超長期特別國債有何重大意義？

韓保江：這次發行的超長期特別國債意義重大，它既著眼于“固本”我國經濟回升向好的“應急之需”，也著眼實現中國式現代化的“長遠之需”。

從當務之急看，一方面，中國經濟在經歷長期快速發展后，進入新常態，增速有所放緩，面臨結構性調整和轉型升級的壓力。特別是在疫情后，經濟復蘇的基礎尚需鞏固，總需求仍然不足，尤其是短期內消費和投資動力有待增強。超長期特別國債的發行，旨在通過擴大政府投資，促進內需，穩固經濟增長基礎。另一方面，在全球經濟充滿不確定性的背景下，超長期特別國債的發行向市場傳遞了政府積極應對經濟挑戰、致力于經濟長期穩定健康發展的決心，有助于增強投資者和消費者的信心，穩定市場預期，促進資金流向實體經濟。

從長期效用看，本次超長期特別國債的發行，預計將重點支持高水平科技自立自強、基礎設施現代化、綠色發展、鄉村振興等關鍵領域，這些都是中國經濟長遠發展和轉型升級的關鍵所在，有助于提升國家競爭力和高質量發展，進而助力實現中國式現代化。

記者：此次發行的超長期特別國債有何特點？

韓保江：第一，?？顚Ｓ谩４舜伟l行超長期特別國債是為了系統解決強國建設、民族復興進程中一些重大項目建設的資金問題，專項用于國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設。

第二，超長期特別國債不列入財政赤字，相對于其他類型的國債來說，收益更高，更具投資價值，更具吸引力，更好撬動、激發社會資本的價值。

第三，直接助力實現中國式現代化。此次超長期特別國債設計20年、30年、50年三個檔期，與黨的二十大確立的我國“兩階段”社會主義現代化強國建設戰略相匹配，本質上是以支撐實現中國現代化戰略為導向的。

記者：在超長期特別國債發行中需要注意哪些方面？

韓保江：第一，發行超長期特別國債是國家行為，需要進一步提高透明度。在發行制度安排、獲取準入路徑等方面，要做到公開透明、公平公正。第二，要謹防“二道販子”變相轉讓炒作，要加強監管，做到依法依規。第三，發行中要保障國債資金使用安全，針對資金用途、使用效益等要建立明確的評估與反饋體系。

記者：如何避免發生“錢等項目”的情況？

韓保江：從政府債券規模看，今年新增地方政府專項債券與新增發行超長期特別國債兩項加起來達到4.9萬億元。此外，2023年四季度增發的1萬億元國債，部分資金也在今年使用。因此也有很多人在擔心，應該如何妥善統籌超長期特別國債等政府債券資金，才能避免出現過往“錢等項目”的情況。

目前看來，此次發行超長期特別國債，應該不會出現“錢等項目”的問題。從各種信號來看，國家已對資金用途和使用方向有了明確的計劃與部署；同時，目前存在資金缺口的項目也比較多，比如鄉村振興，對資金的需求非常迫切。

從歷史發行情況來看，相關部門多年來不斷完善相關體制機制，盡可能把相關要求提前通知地方，給地方預留必要的準備時間，同時指導地方加強項目庫建設，扎實做好項目儲備等前期工作，為直達資金的精準高效使用發揮作用、打好基礎。（記者 孫琳）