案由：托育服務(wù)不僅關(guān)系著嬰幼兒的健康成長，也關(guān)系著千家萬戶的幸福與國家民族的未來。黨中央、國務(wù)院高度重視托育服務(wù)工作，“十四五”規(guī)劃提出，要擴大普惠性托育服務(wù)供給。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)有嬰幼兒3200萬左右，有入托需求的家庭超過1/3，但是入托率僅為6%左右，全國千人口托位數(shù)為2.57個，與到2025年每千人口托位數(shù)4.5個的目標(biāo)還有差距。托育服務(wù)人才供給缺口大、人才需求與流失雙高等問題亟待解決：

一是托育服務(wù)人才資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不一，持證多樣。我國尚未建立專門針對托育工作人員的資格準(zhǔn)入制度，托育機構(gòu)實際運營管理中存在著托育人員準(zhǔn)入門檻較低、缺乏專業(yè)人才任職的現(xiàn)象。多數(shù)托育機構(gòu)以幼兒教師資格證、育嬰師證等作為上崗憑證。部分資格證書存在報考門檻低、培訓(xùn)時間短、考核簡單、培訓(xùn)以理論知識為主缺乏實操性、證書含金量不高等問題。

二是托育服務(wù)人才培養(yǎng)模式還處于初步探索階段，學(xué)科建設(shè)缺位。目前，我國托育人才隊伍建設(shè)明顯滯后，尚未建立起系統(tǒng)化的人才培養(yǎng)體系。此外，很少有院校開設(shè)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)專業(yè)，個別地區(qū)和院校開設(shè)了相關(guān)課程，但又面臨師資不足、課程標(biāo)準(zhǔn)缺失、實習(xí)場所匱乏等困境。

三是托育服務(wù)人才培訓(xùn)還存在著培訓(xùn)主體多樣、培訓(xùn)內(nèi)容與培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)不一、培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)資質(zhì)缺乏監(jiān)管、培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書多樣、培訓(xùn)質(zhì)量難以保證的問題。同時，由于社會培訓(xùn)的資質(zhì)難確定，多數(shù)機構(gòu)會選擇進(jìn)行機構(gòu)內(nèi)部培訓(xùn)，這種機構(gòu)自培受限于機構(gòu)自身培訓(xùn)人員的經(jīng)驗與技能，缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性，培訓(xùn)質(zhì)量大打折扣。

四是人才隊伍穩(wěn)定性差、職后培訓(xùn)缺乏。托育工作人員入職后缺乏職稱評定通道，激勵機制匱乏，加之存在職業(yè)認(rèn)同感不強、經(jīng)濟(jì)社會地位偏低、工資待遇與養(yǎng)老保障的穩(wěn)定性較低、缺乏縱向流動與發(fā)展的機會等問題，人員流失率高。

促進(jìn)托育人才隊伍培養(yǎng)體系建設(shè)，有助于提升托育服務(wù)質(zhì)量和水平，推動優(yōu)化生育環(huán)境。為此，建議相關(guān)部門加強協(xié)作，盡快制定出臺相關(guān)政策舉措。

建議：一、明確托育從業(yè)人員任職要求，確保專業(yè)資質(zhì)。建立托育從業(yè)人員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)完善托育專業(yè)人員任職資格證書制度與托育從業(yè)人員準(zhǔn)入制度。建立托育機構(gòu)從業(yè)人員上崗資格審查機制，落實托育機構(gòu)從業(yè)人員持證上崗。建立和完善托育從業(yè)人員聘用、考核、退出制度。

二、 依法保障托育人員合法權(quán)益。制定托育人員最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立健全相對合理的薪酬機制和動態(tài)調(diào)整機制，提高職業(yè)吸引力。健全托育服務(wù)人才社會保障，支持托育機構(gòu)為托育人員繳納“五險一金”。落實托育人員社會保障機制，建立托育人員職稱評定和職業(yè)晉升機制，為托育人員職業(yè)發(fā)展暢通渠道，做好留住人才工作。

三、 探索長效育人機制，拓寬人才培養(yǎng)渠道，采取購買服務(wù)、定向培養(yǎng)、專兼職聘用、代際育兒培訓(xùn)等方式，加強隊伍建設(shè)。鼓勵職業(yè)院校開展就業(yè)、再就業(yè)培訓(xùn)，支持有照護(hù)經(jīng)驗的女性、轉(zhuǎn)崗職工等從事托育服務(wù)。挖掘公辦托育機構(gòu)力量開展培養(yǎng)培訓(xùn)工作，相應(yīng)給予政策、經(jīng)費支持。優(yōu)化托育服務(wù)課程設(shè)置，建立托育服務(wù)實訓(xùn)基地。支持托育機構(gòu)師資提升，開展專家指導(dǎo)、教研、科研等。