社會主義市場經(jīng)濟體制是中國特色社會主義的重大理論和實踐創(chuàng)新，是社會主義基本經(jīng)濟制度的重要組成部分。市場資源是我國的巨大優(yōu)勢，建設全國統(tǒng)一大市場是構建新發(fā)展格局的基礎支撐和內在要求。習近平總書記指出，“構建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動”，為建設全國統(tǒng)一大市場提供了根本遵循。全國政協(xié)十四屆常委會第七次會議期間，政協(xié)常委和委員們就“加快推進全國統(tǒng)一大市場建設”進行了深入?yún)f(xié)商議政，以真知灼見助力暢通全國循環(huán)脈絡，

辯證認識“統(tǒng)一”市場規(guī)則

全國統(tǒng)一大市場，重點在“統(tǒng)一”。

委員們的共識是，近年來全國統(tǒng)一大市場建設工作取得重要進展，統(tǒng)一大市場規(guī)模效應不斷顯現(xiàn)，基礎制度不斷完善，市場設施加快聯(lián)通，要素市場建設邁出重要步伐，建設統(tǒng)一大市場的共識不斷凝聚，公平競爭理念深入人心。

來自上海的全國政協(xié)常委陳群，對長三角地區(qū)融入全國統(tǒng)一大市場的成效認識深刻，對當前商貿(mào)流通體系中的“梗阻”問題也頗為關注，“比如多式聯(lián)運中，鐵路海運等不同運輸方式的票據(jù)單證規(guī)則標準不同，使得同批貨物也需要多次申報查閱。”陳群認為，統(tǒng)一大市場首先要統(tǒng)一標準，健全內外貿(mào)一體化銜接的規(guī)則和標準，加快“通道＋樞紐＋網(wǎng)絡”物流運行體系建設，進一步促進商貿(mào)流通領域綠色低碳發(fā)展。

在全國政協(xié)常委廖長江看來，粵港澳大灣區(qū)是先行示范區(qū)域市場一體化的最佳選址。“要在一體化建設中破除地方保護主義，在考評地方政府及官員的標準中，更多側重于考核當?shù)厝绾未龠M公平競爭的營商環(huán)境，”廖長江建議，要鼓勵地方政府研究或推動與相鄰地區(qū)之間的各種合作計劃，提升區(qū)域的整體競爭力。

從長三角到粵港澳大灣區(qū)，區(qū)域一體化探索如火如荼之時，還有諸多大大小小經(jīng)營主體活躍在縣域范圍內。這也是全國政協(xié)常委方光華呼吁推進全國統(tǒng)一大市場建設，夯實縣域法治營商環(huán)境這個根基的關注點。

“要優(yōu)化縣域資源配置方式，促進公平競爭，制定統(tǒng)一的市場準入和生產(chǎn)要素獲取標準，減少地方性差異。”方光華提出，要加強基層法治政府建設，推動建立“誠信政府”，規(guī)范政府和職能部門行政行為合法性，加強基層人民政府履行合同的司法監(jiān)督。

加快培育發(fā)展要素和資源市場

目前我國商品市場和服務市場的一體化程度已經(jīng)相對較高，構建全國統(tǒng)一大市場的關鍵在于打通要素市場和資源市場。

引起常委、委員關注的是，隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，數(shù)據(jù)要素作為數(shù)字經(jīng)濟的核心生產(chǎn)要素，已成為國家基礎性和戰(zhàn)略性資源。而數(shù)據(jù)要素流動不暢則會阻礙市場的資源配置效率，影響經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

“暢通數(shù)據(jù)流動要賦能牽頭部門，發(fā)揮牽頭部門統(tǒng)籌協(xié)調推進作用，發(fā)揮人工智能、數(shù)字經(jīng)濟對促進市場公平競爭和國內統(tǒng)一大市場的倒逼作用，進一步強化信息公開，建立統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則，完善數(shù)據(jù)要素市場的配套制度和標準體系的建設。”全國政協(xié)常委孫東生建議。

全國政協(xié)常委江爾雄認為，數(shù)據(jù)流動還要通過健全法制體系，促進數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權有法可依，同時要加強分級分類，促進數(shù)據(jù)流通規(guī)則有章可循，堅持應用牽引，促進數(shù)字技術運用有的放矢。

“數(shù)據(jù)流通有堵點，全國統(tǒng)一的登記流通標準體系建設有待提速。”全國政協(xié)常委江利平補充道，要強化數(shù)據(jù)供給，為數(shù)據(jù)要素高效流通注入源頭活水。要強化數(shù)據(jù)要素市場建設，構建完善數(shù)據(jù)交易制度和交易規(guī)則。

在全國政協(xié)常委王金南看來，全國統(tǒng)一的碳市場建設是統(tǒng)一大市場的應有之義。“要充分認識碳市場制度對碳達峰碳中和目標的經(jīng)濟意義和作用。構建以排放點源為責任主體，以配額為管理工具的行業(yè)排放總量的控制體系，構建以全國碳市場為核心的中國碳定價機制，推動形成以全國碳市場為主體，以自愿減排市場為補充的市場體系。”王金南說。

規(guī)范統(tǒng)一的人力資源市場體系，是充分發(fā)揮人力資源市場在人力資源配置中決定性作用的前提條件。全國政協(xié)委員王少峰的建議是，要破解人力資源市場分割難題，深化戶籍制度改革，促進教育公平均衡發(fā)展。進一步完善配套法律法規(guī)和政策體系，加強人力資源市場頂層設計和總體規(guī)劃，規(guī)范經(jīng)營性人力資源服務機構市場行為。

營造有利于“統(tǒng)一”的市場環(huán)境

全國一盤棋發(fā)展國內統(tǒng)一大市場，打通堵點卡點是關鍵。

2月26日，國務院“建立健全公平競爭制度，加快完善全國統(tǒng)一大市場基礎制度規(guī)則”第六次專題學習會議指出：“扎實推進各項重點任務落實，切實打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關鍵堵點，促進要素資源合理流動和高效配置。”

“要以推動高質量發(fā)展、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、提高財稅治理能力、推進中國式現(xiàn)代化為目標，謀劃新一輪財稅體制改革。”全國政協(xié)常委張連起提出，要消除地方保護和市場分割的深層次堵點，掃清建設全國統(tǒng)一大市場的關鍵阻礙，進一步理清政府與市場關系，完善事權、支出責任和財力相適應的財稅體制。

基礎制度不完善是阻礙全國統(tǒng)一大市場高效運行、經(jīng)濟良性循環(huán)的根本原因。全國政協(xié)常委張恩迪提出，要在統(tǒng)一大市場建設中完善統(tǒng)一的產(chǎn)權保護制度，注重新領域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權保護。“要實行統(tǒng)一的市場準入制度，發(fā)布新版市場準入負面清單，制定發(fā)布統(tǒng)一的監(jiān)管政策法規(guī)和標準規(guī)范，積極開展標準化試點示范建設。”張恩迪說。

營造穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境是統(tǒng)一大市場建設的重要一環(huán)。

“要更加重視競爭政策的基礎性作用，完善競爭法律法規(guī)，維護公平競爭秩序，強化反壟斷監(jiān)管，切實完善公平競爭審查制度。要關注行業(yè)地區(qū)發(fā)展的特殊性和差異性，大力推進競爭合規(guī)文化建設。”全國政協(xié)常委陶凱元表示。

全國政協(xié)委員崔玉英認為，要探索合理的利益分配機制，完善法規(guī)制度體系，盡快出臺全國統(tǒng)一大市場建設規(guī)范引導，推進市場準入效能評估工作，不斷完善市場準入隱形壁壘破除機制。“此外，要加強信用建設，健全守信激勵和失信懲戒的機制，推進企業(yè)信用評價公平統(tǒng)一。”

政協(xié)常委、委員們的討論立足構建統(tǒng)一大市場，視角各有不同。全國政協(xié)委員張軍擴認為，如果視角再宏觀一些，大家談論到的問題其實涉及建設全國統(tǒng)一大市場要注重處理好的幾個關系。

“首先是政府與市場、放與管的關系，要充分發(fā)揮市場的決定性作用，進一步明確政府邊界。要處理好統(tǒng)一性與差異性、全國市場與區(qū)域市場之間的關系，其中市場經(jīng)濟的基本規(guī)則必須統(tǒng)一，物流、人流、資金流、信息流必須通暢，其他方面政策則可堅持實事求是、避免強求統(tǒng)一。”此外，張軍擴認為，還要處理好國內大循環(huán)與擴大對外開放的關系、發(fā)展與規(guī)范的關系、頂層設計與基層探索的關系，鼓勵因地制宜，探索創(chuàng)新，發(fā)揮好各地的比較優(yōu)勢。

市場經(jīng)濟的繁榮與有序從來都是相輔相成的，我們相信隨著改革的持續(xù)深化，推動全國統(tǒng)一大市場建設一定會不斷取得新進展、實現(xiàn)新突破，為構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展提供有力支撐。（本報記者 包松婭）