隨著中國特色社會主義進入新時代，中國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。面對這一矛盾，以往短期和暫時的調(diào)控可以起到緩解和應(yīng)急作用，但要從根本上實現(xiàn)平衡和充分的發(fā)展，則需要科學(xué)有效的宏觀經(jīng)濟治理。2020年5月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》提出“宏觀經(jīng)濟治理”概念，指出要“完善宏觀經(jīng)濟治理體制”“進一步提高宏觀經(jīng)濟治理能力”?！笆奈濉币?guī)劃首次提出“目標(biāo)優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟治理體系”。黨的二十大報告明確提出，“健全宏觀經(jīng)濟治理體系”。

健全宏觀經(jīng)濟治理體系是一個復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，需要從多個維度進行綜合施策，以確保宏觀經(jīng)濟治理的科學(xué)性、有效性和可持續(xù)性。

6月4日至6日，政協(xié)第十四屆全國委員會常務(wù)委員會第七次會議在京召開，多位政協(xié)常委和委員聚焦“健全宏觀經(jīng)濟治理體系”分專題，用高質(zhì)量建言服務(wù)黨和國家工作大局，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻智慧和力量。

建設(shè)統(tǒng)一開放市場體系

“宏觀經(jīng)濟治理體系”作為習(xí)近平經(jīng)濟思想的重要組成部分，是對宏觀調(diào)控理念與思路的重要創(chuàng)新。

改革開放以來，我國宏觀調(diào)控取得了舉世矚目的成就，推動著中國經(jīng)濟實現(xiàn)了持續(xù)四十多年的高速平穩(wěn)增長。中國特色社會主義發(fā)展進入新時代，面對經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)的新特征與新要求，中國需要健全宏觀經(jīng)濟治理體系，以推動有效市場與有為政府的更好結(jié)合。

“從‘宏觀經(jīng)濟調(diào)控’到‘宏觀經(jīng)濟治理’，這是黨中央對新時代中國經(jīng)濟運行和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識深化，也是中國式現(xiàn)代化進程中推進治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重大理論創(chuàng)新，是習(xí)近平經(jīng)濟思想新的豐富和發(fā)展。”在全國政協(xié)參政議政人才庫特聘專家賈康看來，健全宏觀經(jīng)濟治理體系的要義是完成直接調(diào)控向間接調(diào)控的轉(zhuǎn)變，按照資源配置“市場決定論”和“政府作用論”，建立“有效市場+有為、有限政府”的運行體系，守正創(chuàng)新地構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，這具有復(fù)雜性與挑戰(zhàn)性，“比如，房地產(chǎn)領(lǐng)域必須雙軌統(tǒng)籌保障房和商品房的供給，相應(yīng)金融服務(wù)也需要有‘雙軌制’，托好‘保障軌’，才有‘市場軌’健康長效地運行?！?/p>

“從宏觀經(jīng)濟治理體系的框架角度而言，設(shè)定多少個宏觀目標(biāo)，就要有多少個獨立的政策工具?！币拙V常委表示，金融穩(wěn)定作為宏觀經(jīng)濟治理體系的重要組成部分，需要不斷完善制度機制，讓金融參與者有明確預(yù)期，促進未來經(jīng)濟持續(xù)向好。

“健全宏觀經(jīng)濟治理體系要加快建設(shè)統(tǒng)一、開放的市場體系?！睔W陽堅委員建議，在充分學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟好習(xí)近平經(jīng)濟思想的基礎(chǔ)上，進一步深入系統(tǒng)地研究、梳理和闡述社會主義市場經(jīng)濟的理論體系和政策框架，進一步完善與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的司法體制和法律體系。大力開展社會主義先進文化教育和弘揚工作，進一步健全和完善社會主義市場經(jīng)濟誠信體系建設(shè)。加快構(gòu)建高水平的社會主義分配制度，解除老百姓后顧之憂，為老百姓提供“能消費、敢消費、愿消費”持續(xù)可靠的物質(zhì)保障。

宏觀經(jīng)濟治理體系不僅兼顧了傳統(tǒng)宏觀調(diào)控關(guān)注的經(jīng)濟增長與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等基本目標(biāo)，而且囊括了民生保障與生態(tài)治理等重點內(nèi)容。就治理方式而言，宏觀經(jīng)濟治理體系要求從全局出發(fā)、從系統(tǒng)出發(fā)，在多重治理目標(biāo)中尋求動態(tài)平衡。

徐樂江常委認(rèn)為，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)動的綜合治理體系對于健全宏觀經(jīng)濟治理體系非常關(guān)鍵。他表示，實現(xiàn)從引進技術(shù)到自主創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變，迫切需要社會資本包括民間資本參與，也需要宏觀經(jīng)濟治理體系支持和包容。另外，“現(xiàn)在市場有許多新供給，其中很多是精神類產(chǎn)品，這方面產(chǎn)品涉及很多非經(jīng)濟部門，需要經(jīng)濟部門和非經(jīng)濟部門加強溝通協(xié)調(diào)和綜合施策?！?/p>

加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

2023年，習(xí)近平總書記在黑龍江考察時創(chuàng)造性提出新質(zhì)生產(chǎn)力概念，并在二十屆中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)表重要講話，圍繞什么是新質(zhì)生產(chǎn)力、如何發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作出系統(tǒng)闡述，深入回答了新質(zhì)生產(chǎn)力的基本內(nèi)涵、發(fā)展動力、主要特征、戰(zhàn)略部署、本質(zhì)要求、制度保障等一系列重大理論和實踐問題，指明了高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點，是對生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的深刻總結(jié)，進一步創(chuàng)新和發(fā)展了馬克思主義生產(chǎn)力理論，是習(xí)近平經(jīng)濟思想的重要組成部分，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

新質(zhì)生產(chǎn)力對于構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動生產(chǎn)力迭代升級、實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇。苗圩常委表示，我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力更具堅實的基礎(chǔ)和良好的社會環(huán)境。

不過，苗圩同時也表示，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要防止各地一哄而起、重復(fù)建設(shè)。他建議中央與地方政府加強規(guī)劃銜接，引導(dǎo)地方政府在細(xì)分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)差異化發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)鏈延伸好，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。地方政府要加強對本地資源稟賦優(yōu)勢領(lǐng)域的研究。

產(chǎn)業(yè)是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要載體。黨的十八大以來，我國大力推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，前瞻布局類腦智能、量子信息等未來產(chǎn)業(yè)新賽道，新一代電子信息、新能源、新材料、新能源汽車等一批技術(shù)含量高、成長性強的新產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。

馬秀珍委員認(rèn)為，人工智能是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要驅(qū)動力。“當(dāng)前，‘AI大模型’正在以前所未有的速度布局醫(yī)療賽道，但應(yīng)用場景及產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在數(shù)據(jù)安全難、算力支撐難、跨部門協(xié)作難等問題?！?/p>

為此，馬秀珍建議，政府聯(lián)合行業(yè)頭部企業(yè)建設(shè)醫(yī)療健康大模型開發(fā)共享平臺，建設(shè)高質(zhì)量醫(yī)療數(shù)據(jù)應(yīng)用交易平臺，促進數(shù)據(jù)要素價值釋放。構(gòu)建人工智能基層醫(yī)療服務(wù)體系，讓智能醫(yī)生進入尋常百姓家，為百姓提供服務(wù)和健康管理。搭建資源要素創(chuàng)新平臺，建立人工智能應(yīng)用安全監(jiān)管體系。

“我國新能源發(fā)展存在規(guī)劃協(xié)調(diào)性不足、協(xié)同保障政策機制尚待完善、新能源消納形勢嚴(yán)峻、科技創(chuàng)新支撐能力不足、電力市場體系建設(shè)面臨挑戰(zhàn)等問題?！辟嚸鞒Ｎ硎?，我國新能源發(fā)展迅速，已成為全球新能源發(fā)展的主要力量，但在規(guī)劃協(xié)同、新能源消納等方面仍存在與新型能源體系不相適應(yīng)的體制機制障礙和政策體系“卡點”“堵點”，亟待通過深化改革，促進新型能源體系高質(zhì)量發(fā)展。

賴明建議，堅持全國一盤棋，統(tǒng)籌各級各類能源規(guī)劃，建立跨部門、跨區(qū)域的能源安全與發(fā)展協(xié)調(diào)機制；完善新能源市場化消納機制，深化能源領(lǐng)域“放管服”改革；建立健全協(xié)同保障能源安全的政策機制，保障各項消納措施落地見效；加快能源市場體系建設(shè)，提高能源市場配置效率。

著力穩(wěn)預(yù)期穩(wěn)信心防風(fēng)險

習(xí)近平總書記指出：“宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟總量平衡，促進重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟周期波動影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險，穩(wěn)定市場預(yù)期，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展?！?/p>

科學(xué)高效的宏觀經(jīng)濟治理是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求，對于推動我國高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制具有重要的指導(dǎo)意義。

從宏觀經(jīng)濟層面看，我國房地產(chǎn)業(yè)的一舉一動都會產(chǎn)生蝴蝶效應(yīng)，對國民經(jīng)濟產(chǎn)生巨大影響。2023年以來，城市房地產(chǎn)金融政策進行了多次調(diào)整優(yōu)化，房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機制等落實實施，房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求逐步得到滿足。我國房地產(chǎn)投資銷售總體好轉(zhuǎn)，一、二手房網(wǎng)簽成交面積實現(xiàn)“正增長”，350萬套保交樓項目交付率超8成。

李文章常委認(rèn)為，當(dāng)前，我國房地產(chǎn)、金融等重點領(lǐng)域防范化解風(fēng)險的任務(wù)依然繁重，對健全宏觀經(jīng)濟治理體系有很大影響。他建議，要進一步完善防風(fēng)險、保穩(wěn)定的工作機制，健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制；進一步加大防范化解房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險的力度，根據(jù)市場形勢變化，結(jié)合消化存量房產(chǎn)和優(yōu)化增量住房，進一步完善工作措施，妥善化解各類風(fēng)險。嚴(yán)格落實“房住不炒”，保持房地產(chǎn)市場調(diào)控連續(xù)性和穩(wěn)定性，調(diào)整細(xì)化剛性和改善性住房信貸政策，為穩(wěn)定房地產(chǎn)市場提供資金支持?！氨＝粯恰币獕簩嵏鞣截?zé)任，強化政策支持力度，集中力量成批解決重點爛尾樓盤，督促房企千方百計籌集資金，維護購房群眾合法權(quán)益。

“防范化解風(fēng)險是民營企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎(chǔ)?！秉S榮常委表示，要加快民營經(jīng)濟促進法的立法進程，從法律上解決制約民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的痛點堵點難點。要不斷細(xì)化完善精準(zhǔn)性、協(xié)同性、連續(xù)性、操作性強的措施，抓好落實。

財政金融是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財政政策與貨幣政策是宏觀經(jīng)濟治理體系中的兩大重要支柱，也是支持?jǐn)U大內(nèi)需、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的兩大重要手段。

王軍常委以“金稅四期”稅務(wù)系統(tǒng)為例指出，“金稅四期”搭建的具有穿透貫通能力的數(shù)據(jù)大平臺，不僅在稅費治理手段上實現(xiàn)了數(shù)據(jù)賦能，推動稅收服務(wù)宏觀經(jīng)濟治理更精準(zhǔn)，而且通過完善稅收大數(shù)據(jù)平臺，讓宏觀調(diào)控經(jīng)濟政策紅利更快直達經(jīng)營主體。

王軍建議，推進稅收信息化的建設(shè)，持續(xù)不斷完善“金稅四期”建設(shè)，持續(xù)拓展和提升稅收治理效能；利用稅收等相關(guān)部門的經(jīng)濟大數(shù)據(jù)，搭建國家宏觀經(jīng)濟政策研制實驗室。

統(tǒng)計是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，也是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要“指揮棒”。但在解冬常委看來，現(xiàn)有國民經(jīng)濟核算體系在準(zhǔn)確反映經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實際情況方面仍存在諸多改進空間。因此，她建議，以動態(tài)方式優(yōu)化現(xiàn)有統(tǒng)計口徑，在保持科學(xué)性、可比性、系統(tǒng)性基礎(chǔ)上，聚焦國民經(jīng)濟重要產(chǎn)業(yè)，提高統(tǒng)計核算指標(biāo)的有效性和全面性。針對在月末和季度末一些省市在金融統(tǒng)計上玩“數(shù)字搬家游戲”的情況，建立相應(yīng)的懲治制度，維護統(tǒng)計數(shù)據(jù)的嚴(yán)肅性和科學(xué)性。

政協(xié)常委和委員們表示，中國特色社會主義發(fā)展進入新時代，面對經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)的新特征與新要求，健全宏觀經(jīng)濟治理體系具有及時性、必要性和緊迫性。只有進一步健全“目標(biāo)優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同”的宏觀經(jīng)濟治理體系，才能更積極地參與到新時期世界經(jīng)濟秩序的構(gòu)建之中，進一步貫徹人類命運共同體這一偉大價值觀，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。