建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制是中國主動作為以開放促改革、促發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

黨的二十大報告提出，“未來五年是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時期”，并明確了主要目標(biāo)任務(wù)，其中包括“更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成”。習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會第二次會議時強調(diào)，“要圍繞服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以制度型開放為重點，聚焦投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新等對外交流合作的重點領(lǐng)域深化體制機制改革，完善配套政策措施，積極主動把我國對外開放提高到新水平。”

全國政協(xié)十四屆常委會第七次會議期間，與會常委、委員聚焦“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制”這一主題，開展專題小組討論，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推進高水平對外開放新局面貢獻政協(xié)智慧與力量。

穩(wěn)步擴大制度型開放

開放是當(dāng)代中國的鮮明標(biāo)識。

“除了商品和要素的流動型開放外，還需要著力推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。這將有助于形成對外開放新的制度優(yōu)勢，提升我國經(jīng)濟開放水平和發(fā)展質(zhì)量。”鄭永飛常委表示。

“擴大制度型開放如何精準(zhǔn)施策？”這是與會常委、委員共同關(guān)注的焦點。

孔令智常委表示，擴大制度型開放，需要對內(nèi)破除制度約束，完善相關(guān)法律法規(guī)、實施細(xì)則以及配套性政策；對外則需要在加強國際規(guī)則協(xié)調(diào)的同時塑造新規(guī)則，爭取主導(dǎo)權(quán)。“要全面加強與國際高水平自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)則條款在規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)方面的對接，加大先行先試和制度集成的力度。”

蔡冠深常委同樣認(rèn)為，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，需要對標(biāo)國際先進水平，出臺擴大標(biāo)準(zhǔn)制度型開放的指導(dǎo)意見和政策，深化標(biāo)準(zhǔn)化改革，堅持制度創(chuàng)新，大幅度提升市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)的比重。

“要實現(xiàn)高水平開放與高質(zhì)量發(fā)展在制度層面的高度統(tǒng)一。”崔世昌常委則認(rèn)為，要推動改革向體制機制的“深水區(qū)”“無人區(qū)”邁進，加快完善與數(shù)字貿(mào)易等新模式新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的監(jiān)管模式；建立健全跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度；推動探索國有企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)、市場采購等管理制度改革，加快破解制約更高水平開放型經(jīng)濟新體制的深層次問題。

以制度型開放為重點推進金融高水平對外開放，能夠不斷提高我國金融資源配置效率和能力。李和平常委表示，要打造高效率資源配置體系，穩(wěn)妥推進銀行、證券、保險等金融領(lǐng)域開放，深化境內(nèi)外資本市場互聯(lián)互通，健全合格境外投資者制度；建立健全“一帶一路”共建國家金融合作網(wǎng)絡(luò)，推動金融基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

“穩(wěn)步擴大制度型開放，形成更高水平開放的制度環(huán)境和制度優(yōu)勢，從而進一步明確相關(guān)改革發(fā)力的突破口和關(guān)鍵措施，為建立具有國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和成熟的治理體系提供有力支撐。”這是與會常委、委員在建言中進一步凝聚的共識。

打造國際一流營商環(huán)境

持續(xù)打造國際化一流營商環(huán)境，是我國推進高水平對外開放，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建新發(fā)展格局的有效舉措和有力保障。

習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時指出，“持續(xù)建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，塑造更高水平開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。”為了進一步優(yōu)化營商環(huán)境，提高投資促進工作水平，加大吸引外商投資力度，委員們紛紛獻良策、出實招。

“持續(xù)打造國際化一流營商環(huán)境，立足中國實際，對標(biāo)國際慣例、國際規(guī)則、國際標(biāo)準(zhǔn)，建立起與國際接軌的營商環(huán)境體系，不斷提升對全球優(yōu)質(zhì)要素資源的吸引力，為高水平開放和高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。”李和平建議以國際化一流營商環(huán)境助推高水平開放提質(zhì)增效。

劉聰常委認(rèn)為，打造國際化一流營商環(huán)境需要打好“組合拳”——強化政策要素支撐，提升國際化營商環(huán)境競爭力；優(yōu)化配套服務(wù)保障，提升國際化營商環(huán)境吸引力；對標(biāo)最高水平開放，提升國際化營商環(huán)境影響力。

“此外，還應(yīng)加大服務(wù)業(yè)引資力度，繼續(xù)開展服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點示范；加快要素市場化配置改革，破除國際生產(chǎn)要素跨區(qū)域、跨行業(yè)高效有序流動的障礙；探索外資企業(yè)極簡審批模式，建立投資便利化審查機制，在要素獲取、資質(zhì)許可、經(jīng)營運行、知識產(chǎn)權(quán)保護、招標(biāo)投標(biāo)、稅費減免等方面享受平等待遇。”劉聰補充道。

營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，直接關(guān)系著市場經(jīng)營主體活力和經(jīng)濟發(fā)展動力。“要落實各類減稅降費政策，便利各類市場經(jīng)營主體享受優(yōu)惠政策紅利；推行包容審慎監(jiān)管，建立健全經(jīng)營主體容錯糾錯機制，探索優(yōu)化免罰輕罰機制，幫助企業(yè)合規(guī)發(fā)展。”張灼華常委表示。

“法治是最好的營商環(huán)境，要完善安全保障體系，夯實對外開放法治根基。”孔令智認(rèn)為，要堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，為營造國際一流營商環(huán)境提供法治保障。

“只有營造良好的營商環(huán)境，才能吸引更多人才、資金、技術(shù)，才能進一步釋放市場活力、激活發(fā)展?jié)摿Α⑻嵘龂H競爭力，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。”多位常委、委員表示，優(yōu)化營商環(huán)境永遠(yuǎn)在路上，需要持續(xù)發(fā)力，久久為功。

優(yōu)化對外開放布局

優(yōu)化對外開放布局，是高水平對外開放的重要組成部分。

一直以來，趙吉常委十分關(guān)注對外開放布局的優(yōu)化。他認(rèn)為，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，優(yōu)化對外開放布局，實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，應(yīng)加大向北開放力度，構(gòu)建內(nèi)陸開放新高地。“要強化國內(nèi)國際雙循環(huán)聯(lián)通，高質(zhì)量提升合作水平，大力建設(shè)北方開放口岸、開放通道，推動國際市場多元化，保障對外開放結(jié)構(gòu)的安全性，提高開放型經(jīng)濟規(guī)模和質(zhì)量，構(gòu)建新時期向北開放新格局。”

宋曙光常委表示，優(yōu)化對外開放布局，要進一步完善自貿(mào)區(qū)區(qū)域布局，高水平建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港，賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，鼓勵形成更多金融制度創(chuàng)新成果。

推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，讓香港、澳門更好融入發(fā)展大局，是優(yōu)化開放布局的重要一環(huán)。“要用好香港這個國際創(chuàng)科中心，在香港做更多科技戰(zhàn)略布局，通過支持科創(chuàng)企業(yè)和研發(fā)中心在香港落地，‘筑更多巢，引更多鳳’，帶動香港的科創(chuàng)人才和相關(guān)要素聚集，為自身發(fā)展注入新動能的同時，也有利于重大技術(shù)的攻關(guān)克難，助力國家科技自立自強。”李家杰常委表示。

與李家杰的觀點不謀而合，吳良好常委認(rèn)為，要發(fā)揮香港國際金融中心功能，促進更高水平開放的內(nèi)外循環(huán)連接，保障企業(yè)投融資活動；要進一步發(fā)揮香港在RCEP區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易中心角色，推動更高水平開放型經(jīng)濟新體制建設(shè)。

葉兆佳委員表示，澳門要在融通互聯(lián)、融通協(xié)同、融通互補上下功夫，充分發(fā)揮國際聯(lián)系廣泛、專業(yè)服務(wù)發(fā)達等優(yōu)勢，創(chuàng)新體制機制，促進要素流通，為國家構(gòu)建更高水平對外開放的新發(fā)展格局發(fā)揮重要作用。

與會常委、委員認(rèn)為，要以共建“一帶一路”為重點構(gòu)建對外開放新格局，堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，推動“一帶一路”走深走實和高質(zhì)量發(fā)展，促進商品、資金、技術(shù)、人員更大范圍流通，依托各類開發(fā)區(qū)發(fā)展高水平經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，加強市場、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)方面的軟聯(lián)通，強化合作機制建設(shè)。

“開放的大門會越開越大，無論有多少挑戰(zhàn)，要‘乘風(fēng)破浪’‘踏浪而行’，積極建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放，不斷推動構(gòu)建新發(fā)展格局。”常委和委員們一致表示。（本報見習(xí)記者 方慧）