人民政協(xié)網(wǎng)6月19日電（記者 李元麗）在近日召開(kāi)的全國(guó)政協(xié)十四屆常委會(huì)第七次會(huì)議上，全國(guó)政協(xié)常委、江蘇省政協(xié)副主席、民建中央副主席洪慧民在接受記者采訪時(shí)表示，2013年，黨的十八屆三中全會(huì)啟動(dòng)了新時(shí)代財(cái)稅體制改革，確立了與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的制度基礎(chǔ)。在黨的二十屆三中全會(huì)召開(kāi)前夕，謀劃新一輪財(cái)稅體制改革，就是要適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新情況、新問(wèn)題，為高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。  

為什么要謀劃新一輪財(cái)稅制度改革？洪慧民表示，從短期看，經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好仍面臨諸多挑戰(zhàn)，財(cái)政收支將維持緊平衡狀態(tài)，一些地方特別是基層財(cái)政收支矛盾較大，地方財(cái)政運(yùn)行壓力較為突出；從中長(zhǎng)期看，我國(guó)面臨著實(shí)現(xiàn)共同富裕、經(jīng)濟(jì)全球化、經(jīng)濟(jì)數(shù)字化和人口老齡化等多重挑戰(zhàn)，要求進(jìn)行財(cái)稅體制改革以應(yīng)對(duì)。

在洪慧民看來(lái)，“營(yíng)改增”之后，本屬于地方政府主體稅種的營(yíng)業(yè)稅變成了央地共享的增值稅，為應(yīng)對(duì)地方主體稅種缺失的壓力，中央和地方的增值稅分享比例由“75:25”調(diào)整為“50:50”，但仍然沒(méi)有使中央和地方的相對(duì)財(cái)力格局回到“營(yíng)改增”前的水平，存在財(cái)政縱向失衡現(xiàn)象。同時(shí)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過(guò)40%的背景下，稅基分配不合理的問(wèn)題更加凸顯。特別是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，導(dǎo)致稅源和稅收相背離，平臺(tái)企業(yè)在注冊(cè)地納稅，而相應(yīng)稅源分布在全國(guó),引發(fā)財(cái)政橫向失衡現(xiàn)象。“而緩解財(cái)政縱向失衡，需要在新一輪改革中推動(dòng)央地之間稅收分成比例進(jìn)一步優(yōu)化。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，合理提高增值稅地方分享比例。緩解財(cái)政橫向失衡，要考慮調(diào)整稅收分享規(guī)則和稅收劃分范圍，防止稅收和稅源相背離趨勢(shì)擴(kuò)大，嚴(yán)控稅源流失現(xiàn)象。”洪慧民提出了解題方法。

此外，洪慧民在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的深度調(diào)整，我國(guó)土地出讓金收入已經(jīng)從2021年的峰值87051億元下降到2023年的57996億元。土地出讓金收入的大幅下降，導(dǎo)致與房地產(chǎn)市場(chǎng)相關(guān)的稅收收入明顯減少，地方政府投資活力減弱、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大，當(dāng)前迫切需要對(duì)地方政府收入體系、政府間權(quán)責(zé)關(guān)系等做出系統(tǒng)謀劃。“這就需要進(jìn)一步優(yōu)化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，推進(jìn)消費(fèi)稅改革，擴(kuò)大資源稅征收范圍，建立地方稅體系。”洪慧民如是說(shuō)。

那么，如何重構(gòu)規(guī)范、穩(wěn)定、可持續(xù)的地方稅體系？洪慧民建議：一是推進(jìn)消費(fèi)稅改革，擴(kuò)大消費(fèi)稅稅目，把部分消費(fèi)稅品目的征稅從生產(chǎn)環(huán)節(jié)后移到批發(fā)、零售環(huán)節(jié)，并從中央稅下劃為地方稅，使之成為地方重要稅種；二是優(yōu)化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步推動(dòng)目前13%、9%和6%的稅率并檔，適度調(diào)低增值稅基本稅率，將人力資源成本納入增值稅抵扣鏈條，既降低企業(yè)稅負(fù)負(fù)擔(dān)，也保障擴(kuò)大征收消費(fèi)稅后的物價(jià)穩(wěn)定；三是適當(dāng)提高資源稅稅率并擴(kuò)大征收范圍。

“同時(shí)，地方稅收優(yōu)惠作為各地招商引資的重要手段發(fā)揮過(guò)重大作用。隨著構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)目標(biāo)的提出，區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策過(guò)多，稅收‘洼地’廣泛存在，已經(jīng)有礙于市場(chǎng)公平，不利于構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化，進(jìn)而影響到經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”洪慧民建議在對(duì)地方性稅收優(yōu)惠、稅收返還等政策進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整頓，有序清理整合一些包括稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼在內(nèi)的地方性政策，打破地方保護(hù)和區(qū)域壁壘。