黨的十八大以來，脫貧攻堅取得全面勝利，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢發(fā)生深刻變革。黨的二十屆三中全會召開在即，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革必將持續(xù)深化，一些新的問題需要更加關(guān)注，如城鎮(zhèn)化過程中要高度關(guān)注農(nóng)村空心化問題、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中要高度關(guān)注土地撂荒問題、基層現(xiàn)代化治理中要高度關(guān)注過度管理問題等。持續(xù)深化農(nóng)村改革，要準(zhǔn)確判斷“人”“地”問題，不斷提升治理水平。為此，提出以下建議：

鄉(xiāng)村振興要做到“因人而異”。一要坦然面對農(nóng)村“空心”，千萬不能用“實心化”應(yīng)對“空心化”，造成投資浪費(fèi)。二要適時推進(jìn)并鄉(xiāng)并村。立足交通、通信比較發(fā)達(dá)的實際，大體以人口規(guī)模為基礎(chǔ)，對空心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村進(jìn)行撤并，減少財政供給，節(jié)約社會成本。三要更好承接鄉(xiāng)村事務(wù)。城鎮(zhèn)要自覺承接鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等社會事務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

耕地保護(hù)要破解“無人種地”。當(dāng)前農(nóng)村是“無地可種”還是“無人種地”，這是需要搞清楚的首要問題。一是復(fù)墾復(fù)耕要顧及歷史和現(xiàn)實。對土地污染的城郊花卉苗木基地，濕地公園、城郊公園等生態(tài)用地，籃球場、農(nóng)村公路等公益設(shè)施，水果、茶葉等經(jīng)果林，審慎以現(xiàn)在政策追溯過去，防止“一刀切”進(jìn)行復(fù)墾復(fù)耕。二是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要考慮實際需要。著重考慮人地矛盾、村民愿望、改造效果，而不是分資金、分項目。綜合考慮土、肥、水、路等條件，而不是簡單“梯田化”，堅決杜絕“上山開荒”。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要保障自主經(jīng)營。在不改變“農(nóng)業(yè)用途”前提下，充分尊重農(nóng)戶自主經(jīng)營權(quán)，以種地的“有利可圖”破解“無人種地”窘境。

基層治理要更加“以人為本”。一要放活基層。在數(shù)據(jù)化、網(wǎng)格化、規(guī)范化、精細(xì)化管理基礎(chǔ)上，充分相信基層、放活基層，增強(qiáng)農(nóng)村活力。二要減少考核。行政職權(quán)要止于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，回歸村委會自治組織本位。目標(biāo)考核要止于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，強(qiáng)化正向激勵作用，杜絕將“考核”異化為“問責(zé)”。三要下沉事權(quán)。將縣內(nèi)、鄉(xiāng)內(nèi)農(nóng)村事權(quán)財權(quán)下放到縣鄉(xiāng)，避免“跑部錢進(jìn)”帶來的流程繁瑣、不切實際、不顧效益、應(yīng)付了事等諸多問題。