堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是新時(shí)代新征程構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和促進(jìn)共同富裕的必然選擇。要堅(jiān)持共享發(fā)展，自覺(jué)主動(dòng)解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問(wèn)題，讓農(nóng)村發(fā)展在城鄉(xiāng)融合中迸發(fā)活力。但農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化等現(xiàn)實(shí)情況，城鄉(xiāng)發(fā)展人才、資金、資源等要素未能實(shí)現(xiàn)雙向流動(dòng)，誰(shuí)來(lái)種養(yǎng)、如何種養(yǎng)等問(wèn)題比較突出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展存在瓶頸。

為此，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，讓愿意定居城鎮(zhèn)的農(nóng)民順利轉(zhuǎn)換身份，同時(shí)，通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益，吸引“懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民”的各界人士投身農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，是完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵著力點(diǎn)。提出以下建議：

破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，暢通要素流動(dòng)渠道。建議調(diào)整充實(shí)相關(guān)法律措施，明確進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民依法自愿有償退出“三權(quán)”（土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)）法律許可、工作機(jī)制，許可有回鄉(xiāng)反哺意愿的城鎮(zhèn)人員有償使用宅基地，推動(dòng)構(gòu)建縣域城鄉(xiāng)一盤(pán)棋規(guī)劃管理機(jī)制和要素市場(chǎng)體系，促進(jìn)發(fā)展要素、各類(lèi)服務(wù)下鄉(xiāng)，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。

健全社會(huì)保障體系，推動(dòng)進(jìn)城農(nóng)民落戶(hù)。建議國(guó)家層面出臺(tái)政策措施，把進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，針對(duì)性實(shí)施進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民過(guò)渡性養(yǎng)老、住房、醫(yī)保、最低保障專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，讓進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民在城鎮(zhèn)穩(wěn)得住、有保障。

優(yōu)化生產(chǎn)組織方式，推動(dòng)適度規(guī)模發(fā)展。建議從國(guó)家層面出臺(tái)政策措施，落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金，創(chuàng)建家庭農(nóng)場(chǎng)整縣推進(jìn)試點(diǎn)，支持家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體持續(xù)發(fā)展壯大，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)加快發(fā)展。

完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，增強(qiáng)生產(chǎn)比較效益。建議從國(guó)家層面出臺(tái)政策措施，以集中連片脫貧地區(qū)為重點(diǎn)，對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，支持發(fā)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)；鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)基地、深化產(chǎn)銷(xiāo)合作，幫助完善服務(wù)體系，推動(dòng)提高發(fā)展質(zhì)量。

加強(qiáng)生產(chǎn)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民職業(yè)水平。建議從國(guó)家層面出臺(tái)政策措施，建立全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)職業(yè)技能服務(wù)平臺(tái)，在農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)項(xiàng)目上向民族地區(qū)傾斜；鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)科研院校通過(guò)建立科研基地、開(kāi)展有償培訓(xùn)等方式，逐步提升農(nóng)民職業(yè)技能水平。

補(bǔ)齊資源要素短板，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。建議從國(guó)家層面出臺(tái)政策措施，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)村放寬放貸條件、增設(shè)分支機(jī)構(gòu)，合理延長(zhǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體還款期限、增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種和覆蓋面。