案由：黨的二十大首次提出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對“三農(nóng)”工作的高度重視，傳遞出重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的強(qiáng)烈信號，為今后做好“三農(nóng)”工作提供了行動(dòng)指南。通過基于鄉(xiāng)村振興的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，在深入推進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營過程中仍存在諸多瓶頸。比如，當(dāng)前規(guī)模化經(jīng)營仍普遍存在土地流轉(zhuǎn)規(guī)模占比低、規(guī)模化經(jīng)營主體小而散、規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)效不高等現(xiàn)象。

建議：一、夯實(shí)基礎(chǔ)，為土地規(guī)模化經(jīng)營創(chuàng)造條件。一是夯實(shí)土地基礎(chǔ)信息。建立農(nóng)村土地基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，重點(diǎn)開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記，明確土地用途，重點(diǎn)解決承包地面積不準(zhǔn)、“四至”不清、位置不明、登記簿不全等問題；輔助建立動(dòng)態(tài)更新系統(tǒng)，便于日常監(jiān)督管理，時(shí)刻警惕用地紅線，嚴(yán)格保護(hù)耕地。二是夯實(shí)涉農(nóng)項(xiàng)目規(guī)劃。項(xiàng)目規(guī)劃秉承“大規(guī)劃下嵌套小規(guī)劃”的原則，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)與規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營有機(jī)結(jié)合，對已形成規(guī)模化經(jīng)營、符合條件的主體要優(yōu)先安排、優(yōu)先提供，放大項(xiàng)目效應(yīng)。三是夯實(shí)要素保障投入。對于能切實(shí)帶動(dòng)農(nóng)戶增加收入的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和種植大戶，從扶持資金、稅收政策、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予重點(diǎn)支持，加大先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、先進(jìn)農(nóng)機(jī)具應(yīng)用、先進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)力度，為規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營主體提供科技支撐。

二、 探索創(chuàng)新，為土地流轉(zhuǎn)提供保障服務(wù)。一是探索建立土地流轉(zhuǎn)統(tǒng)一管理服務(wù)平臺(tái)。服務(wù)平臺(tái)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站為主體，增加“市場服務(wù)”“糾紛調(diào)解”“流轉(zhuǎn)監(jiān)管”“信息咨詢”等職能，突出土地流轉(zhuǎn)服務(wù)功能；同時(shí)引入第三方評估機(jī)構(gòu)，專業(yè)、權(quán)威出具流轉(zhuǎn)評估報(bào)告，避免產(chǎn)生矛盾糾紛。二是探索建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。探索建立由“省、市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)四級政府+經(jīng)營主體”共同出資的土地流轉(zhuǎn)保障金制度，避免因經(jīng)營主體變更土地用途導(dǎo)致的“非糧化”“非農(nóng)化”，以及經(jīng)營主體虧損、破產(chǎn)而出現(xiàn)的傷農(nóng)現(xiàn)象。三是探索建立靈活多樣的經(jīng)營管理方式。土地流轉(zhuǎn)事關(guān)廣大農(nóng)戶切身利益，事關(guān)規(guī)模化經(jīng)營健康發(fā)展，必須始終堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭，統(tǒng)籌考慮群眾的信任度、風(fēng)險(xiǎn)的控制度和集體經(jīng)濟(jì)增加度，堅(jiān)持就近、集約原則，嚴(yán)格把關(guān)選擇有實(shí)力的經(jīng)營主體，解決機(jī)力、人力矛盾和投入不足問題，避免出現(xiàn)一個(gè)主體在多地經(jīng)營的現(xiàn)象，不利于后期管理。