案由：從我國(guó)目前情況來(lái)看，雖然已有部分社會(huì)資本在政府積極引導(dǎo)和市場(chǎng)利益的吸引下進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有部分進(jìn)展，但仍存在社會(huì)資本下鄉(xiāng)缺乏系統(tǒng)的政策支持；社會(huì)資本與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)方式較為松散；資源錯(cuò)配、技術(shù)投入不足、可資利用的企業(yè)家資源仍然相對(duì)缺乏；社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有一定的盲目性等許多亟待解決的問(wèn)題。

建議：一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，細(xì)化操作方案。優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)生活與生態(tài)空間布局，形成涵蓋縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村三級(jí)的一體化、綜合性規(guī)劃體系，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)資本投資的引導(dǎo)，合理布局社會(huì)資本投資領(lǐng)域和密度，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)。

二是加快健全社會(huì)資本下鄉(xiāng)的用地、人才和融資保障機(jī)制。逐步放活宅基地使用權(quán)，探索有效利用農(nóng)村資產(chǎn)資源的具體途徑，落實(shí)各類保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地指標(biāo)政策；培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才、第二三產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才、鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才、鄉(xiāng)村治理人才和農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才；營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，提高農(nóng)村生活便利化水平并建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制；建立政策性金融發(fā)揮輔助性支持作用、商業(yè)性金融、合作金融和政策性金融合理定位和分工協(xié)作的農(nóng)村金融服務(wù)體系，鼓勵(lì)信貸、保險(xiǎn)、擔(dān)保、發(fā)展基金等多元金融工具進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域。

三是健全社會(huì)資本政策支持體系。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)擔(dān)保、再擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金機(jī)制等，強(qiáng)化融資增信；完善用水用電政策，建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；加強(qiáng)農(nóng)村交通物流設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)田水利設(shè)施以及冷鏈物流等建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施改造、電子結(jié)算和電子交易平臺(tái)建設(shè)。

四是完善政策管理體制，優(yōu)化社會(huì)資本參與政策環(huán)境，健全利益聯(lián)結(jié)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，出臺(tái)具體的政策操作方案和實(shí)施細(xì)則，明確具體路徑和實(shí)施細(xì)則，并將其與負(fù)面清單相掛鉤，明確監(jiān)督懲罰機(jī)制；完善農(nóng)業(yè)類PPP項(xiàng)目等融資方式機(jī)制設(shè)計(jì)和政策環(huán)境，對(duì)社會(huì)資本進(jìn)入PPP項(xiàng)目給予更多的政策優(yōu)惠、補(bǔ)貼、擔(dān)保等。

五是構(gòu)建和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，增強(qiáng)投資吸引力。積極推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的權(quán)證化和資產(chǎn)化，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估、抵押登記和流轉(zhuǎn)機(jī)制；完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的擔(dān)保、保險(xiǎn)、租賃、保理、信息化服務(wù)、財(cái)務(wù)管理咨詢服務(wù)等相關(guān)服務(wù)體系。