習(xí)近平總書記在2022年中央農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)村現(xiàn)代化是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的內(nèi)在要求和必要條件，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的應(yīng)有之義。”

基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)是宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感的基礎(chǔ)支撐。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放到農(nóng)村，推動公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件和公共服務(wù)水平不斷改善。

站在新的歷史方位，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局仍需久久為功。7月12日，全國政協(xié)“統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局”雙周協(xié)商座談會在京召開。為了將此次會議開出成效、開出水平，民建中央、全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會作為會議承辦單位，按照部署牽頭進(jìn)行了扎實(shí)深入的調(diào)研以及組織籌備工作，為高質(zhì)量開好座談會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局凝心聚力。

■帶著思考去調(diào)研

從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興，委員們對部分地區(qū)的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局情況并不陌生。

一個共識是，隨著近年來全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有序展開，各方關(guān)注農(nóng)村發(fā)展、支持鄉(xiāng)村建設(shè)的力度不斷增加，鄉(xiāng)村建設(shè)取得了歷史性突破，各領(lǐng)域從“從無到有”正在向“從有到優(yōu)”轉(zhuǎn)變邁進(jìn)，總體呈現(xiàn)數(shù)量增加與檔次提升并行、全面覆蓋和重點(diǎn)打造互動的良好局面。

在此期間，全國政協(xié)多年來持續(xù)圍繞鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推動鄉(xiāng)村全面振興開展了系列協(xié)商議政活動，不少委員都是積極參與者，對于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局的變化成效也是見證者與思考者。

比如去年，全國政協(xié)召開了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”專題協(xié)商會，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會調(diào)研組于5月中旬先后赴浙江、遼寧兩省開展專題調(diào)研，努力提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平正是調(diào)研內(nèi)容之一。在隨后的專題協(xié)商會現(xiàn)場，部分委員就鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)情況交流了心得體會。

作為今年的重點(diǎn)協(xié)商議題之一，全國政協(xié)進(jìn)一步聚焦統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，如何更加全面客觀掌握最新情況、更加精準(zhǔn)深入分析問題、更有前瞻性與可操作性地提出意見建議，成為重中之重。

扎實(shí)調(diào)研是高質(zhì)量建言的基礎(chǔ)。值得一提的是，全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會在組建調(diào)研組時，廣泛查閱委員專業(yè)范圍、提案情況等，參加調(diào)研的委員本身已是相關(guān)方面專家，再加上現(xiàn)場實(shí)地調(diào)研，進(jìn)一步增加對現(xiàn)實(shí)情況客觀及時的了解，確保準(zhǔn)備更充分，調(diào)研更精準(zhǔn)。

5月中旬，在與相關(guān)部委充分溝通了解議題情況基礎(chǔ)上，由全國政協(xié)副主席、民建中央常務(wù)副主席秦博勇帶隊(duì)，調(diào)研組赴四川省宜賓市、瀘州市6個區(qū)縣開展專題調(diào)研，一方面從一域觀全局，一方面根據(jù)新形勢和新情況研究新的應(yīng)對之策。

■在調(diào)研中深化認(rèn)識

5天時間里，宜賓、瀘州的農(nóng)村水廠水站、學(xué)校、衛(wèi)生院、郵政網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等多地留下了調(diào)研組的足跡。

“四川地處西部地區(qū)，地形地貌多樣，有平原也有山區(qū)，不同區(qū)縣發(fā)展情況不盡相同，可以說這里的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局情況具有一定的代表性。”全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會辦公室有關(guān)同志介紹了調(diào)研選點(diǎn)背后的深思熟慮。

期間，委員們通過專題座談會和村莊“壩壩會”，與農(nóng)民群眾、基層干部、種糧大戶、致富帶頭人深入交流，從不同角度實(shí)地了解地方在統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局方面的生動實(shí)踐。

通過調(diào)研座談，委員們一致認(rèn)為，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對正確處理好工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系作出的重大戰(zhàn)略部署，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指明了方向、提供了遵循。

“隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展的推進(jìn)，城鄉(xiāng)要素流動進(jìn)一步暢通，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了巨大變化，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫卷在華夏大地漸次展開，大家深受教育，倍感振奮。”調(diào)研組表示。

在調(diào)研中，委員們同樣發(fā)現(xiàn)，由于我國地域廣闊，各地在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間存在著明顯的發(fā)展不平衡，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局還存在一些短板弱項(xiàng)。

在委員們看來，因自然稟賦不同、發(fā)展階段不同、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局上的區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異客觀存在，出現(xiàn)短板弱項(xiàng)難以避免。從最急需、最緊迫的領(lǐng)域入手去查漏補(bǔ)缺，成為進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差異、帶給農(nóng)民群眾實(shí)實(shí)在在獲得感的首要之舉，也是調(diào)研組的重要共識。

調(diào)查研究的意義在于實(shí)事求是。在實(shí)地調(diào)研中，差異性同樣使得鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局對因地制宜的要求成為必然。

“鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)要進(jìn)一步向鄉(xiāng)村下沉，形式可以多種多樣，并且以群眾意愿為準(zhǔn)。”“部分地區(qū)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，要向更加精準(zhǔn)服務(wù)不同目標(biāo)人群轉(zhuǎn)移。”“加強(qiáng)對農(nóng)村人口發(fā)展規(guī)律和鄉(xiāng)村變遷趨勢研究，在規(guī)劃鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)時增強(qiáng)前瞻性和針對性。”……邊走訪邊研究邊思考，委員們對統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局的認(rèn)識也在不斷深化。

■高質(zhì)量建言助力鄉(xiāng)村建設(shè)

協(xié)商座談，發(fā)言質(zhì)量是會議成效的重要保障。

“在口頭發(fā)言的遴選中，有的委員參加了多次相關(guān)調(diào)研，對地方有關(guān)情況非常熟悉。有的委員本身就熟悉相關(guān)政策，比較容易從宏觀上說清情況講透問題。有的委員長期工作在鄉(xiāng)村建設(shè)一線，提出的意見建議更加側(cè)重可行性和可操作性。”根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會辦公室有關(guān)同志的介紹，最終遴選出的11篇口頭發(fā)言各有側(cè)重、視角不同，但都著眼于統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)布局優(yōu)化，深深凝結(jié)了委員智慧與心血。

全國政協(xié)委員、國際民航組織前任秘書長柳芳來自航空領(lǐng)域，作為調(diào)研組成員，她發(fā)現(xiàn)隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民對鄉(xiāng)村物流和智慧農(nóng)業(yè)的需求越來越高。“以新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐，因地制宜打造基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)、低空航路網(wǎng)、服務(wù)保障網(wǎng)，將更好發(fā)揮對鄉(xiāng)村全面振興的促進(jìn)作用。”柳芳認(rèn)為。

據(jù)記者了解，因?yàn)楸贿x入口頭發(fā)言，為了夯實(shí)發(fā)言質(zhì)量，柳芳還抽出時間對建言內(nèi)容進(jìn)行了再一次自主調(diào)研，確保發(fā)言中的每一句話、每一條意見建議都實(shí)事求是、有的放矢。

與柳芳不同，發(fā)言人中的另一位委員王傳喜則是鄉(xiāng)村議題的“熟面孔”。作為扎根基層20余年的山東蘭陵卞莊街道代村黨委書記，王傳喜深刻了解鄉(xiāng)村人與鄉(xiāng)村事，這一次，他從鋪就鄉(xiāng)村致富路出發(fā)，談?wù)剬Α八暮棉r(nóng)村路”規(guī)劃建設(shè)的看法。

物流服務(wù)、鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康、鄉(xiāng)村基層公共文化、鄉(xiāng)村教育服務(wù)、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)……經(jīng)過調(diào)研和反復(fù)討論，座談會口頭發(fā)言基本涵蓋了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)中長期和短期最重要、老百姓最為關(guān)注的問題，既有宏觀規(guī)劃和政策層面的考量、也有具體領(lǐng)域的具體意見建議，切實(shí)為統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局凝聚共識。

可以肯定的是，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，既要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相匹配，注重因地制宜，又要與人口變化與趨勢相結(jié)合，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。隨著多措并舉持續(xù)加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域投入，農(nóng)民群眾一定能共享改革發(fā)展成果，共同繪就和美鄉(xiāng)村新畫卷。（本報(bào)記者 包松婭）