黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）。《決定》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，對(duì)進(jìn)一步全面深化改革作出一系列全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性部署，宣示了我們黨以進(jìn)一步全面深化改革開(kāi)辟中國(guó)式現(xiàn)代化廣闊前景的堅(jiān)強(qiáng)決心，不僅是號(hào)召全黨全國(guó)各族人民在新的歷史起點(diǎn)上繼續(xù)把改革推向前進(jìn)的政治宣言，也是一篇光輝的馬克思主義綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，必將引領(lǐng)中國(guó)式現(xiàn)代化邁上更高臺(tái)階，必將在中華民族發(fā)展史上留下濃墨重彩的一筆。財(cái)稅體制改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，在《決定》中分量較重。通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)，我有以下幾點(diǎn)初步體會(huì)：

《決定》關(guān)于財(cái)稅體制改革的部署意義重大、特點(diǎn)鮮明

科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障，深化財(cái)稅體制改革對(duì)于以高質(zhì)量發(fā)展全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化意義重大。《決定》中關(guān)于財(cái)稅體制改革的部署具有突出而鮮明的特點(diǎn)：

1. 立意高遠(yuǎn)。《決定》錨定繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一總目標(biāo)，圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化這一最大的政治、聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，把財(cái)稅體制改革作為健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的重要內(nèi)容來(lái)作部署，體現(xiàn)了更高的站位、更大的格局和更高的要求。可以說(shuō)，《決定》部署的財(cái)稅體制改革是跳出財(cái)稅看財(cái)稅，更多著眼于服務(wù)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、支持全面創(chuàng)新等國(guó)家重大戰(zhàn)略進(jìn)行謀篇布局，提升了財(cái)稅體制改革在進(jìn)一步全面深化改革中所擔(dān)負(fù)的使命任務(wù)，進(jìn)一步凸顯了構(gòu)建科學(xué)的財(cái)稅體制在宏觀經(jīng)濟(jì)治理乃至國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。

2. 內(nèi)容豐富。財(cái)稅體制改革是《決定》的“重頭戲”之一，其中僅就稅收改革提出明確要求的就有29處，這在近幾次三中全會(huì)的文件中是最多的。具體看，明確要求有二類(lèi)：第一類(lèi)是專(zhuān)門(mén)部署，即第五部分“健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系”中第17條“深化財(cái)稅體制改革”的全部?jī)?nèi)容，尤其是其中第二段針對(duì)稅制改革的專(zhuān)門(mén)部署。第二類(lèi)是在部署其他改革時(shí)，專(zhuān)門(mén)對(duì)稅收工作提出相應(yīng)改革要求。比如，在“深化科技體制改革”中提出，鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入，提高研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例；“完善收入分配制度”中提出，完善稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)機(jī)制；等等。至于部署其他改革任務(wù)時(shí)隱含其中、受篇幅所限沒(méi)能明確提出的對(duì)稅收改革要求或稅收改革要主動(dòng)為之服務(wù)的改革任務(wù)則更多一些。比如，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制等改革，都需要稅收制度、政策在其中發(fā)揮積極作用或主動(dòng)為之服務(wù)。總之，《決定》關(guān)于財(cái)稅領(lǐng)域改革的部署可謂濃墨重彩，繪就了今后5年乃至指導(dǎo)和影響更長(zhǎng)時(shí)期深化財(cái)稅領(lǐng)域改革的宏偉藍(lán)圖。

3. 聚焦精準(zhǔn)。《決定》關(guān)于深化財(cái)稅體制改革的部署指向明確、措施具體，精準(zhǔn)聚焦當(dāng)前財(cái)稅體制與實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不相適應(yīng)的若干問(wèn)題，精準(zhǔn)聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段財(cái)稅體制運(yùn)行中積累和暴露出來(lái)的突出矛盾。比如，針對(duì)各種財(cái)政性收入統(tǒng)籌力度有待加大的問(wèn)題，《決定》提出健全預(yù)算制度，加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌；針對(duì)稅收法治尚需加強(qiáng)的問(wèn)題，《決定》提出全面落實(shí)稅收法定原則；等等。

4. 關(guān)聯(lián)性強(qiáng)。從稅收制度改革看，《決定》明確提出了稅收制度改革及稅制結(jié)構(gòu)優(yōu)化一定要“有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)公平、市場(chǎng)統(tǒng)一”的總要求。也就是說(shuō)，不能就稅收論稅收，不能單從稅制本身來(lái)論優(yōu)劣、作取舍。《決定》聚焦當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，部署研究建立同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度，明確了稅制改革要同經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相適應(yīng)的高度關(guān)聯(lián)要求。《決定》要求要統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，要強(qiáng)化貿(mào)易政策和財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同，要協(xié)同推進(jìn)通關(guān)、稅務(wù)、外匯等監(jiān)管創(chuàng)新等，無(wú)一不體現(xiàn)出稅收改革與其他改革的高度關(guān)聯(lián)性，內(nèi)涵極為豐富。

對(duì)通過(guò)改革增加地方自主財(cái)力的認(rèn)識(shí)和思考

通過(guò)改革增加地方自主財(cái)力，是《決定》中財(cái)稅體制改革的重要內(nèi)容，也是目前較為迫切、共識(shí)度高、戰(zhàn)略意義大的突破點(diǎn)，宜優(yōu)先推進(jìn)，破題見(jiàn)效。按照《決定》精神，我理解研制方案和落實(shí)中需妥善處理好至少以下三個(gè)關(guān)系：

1. 政府與市場(chǎng)的關(guān)系。若政府與市場(chǎng)關(guān)系邊界不清，容易造成政府兜底責(zé)任的無(wú)限擴(kuò)張，既影響市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮，又使各級(jí)政府程度不同的錯(cuò)位、缺位、越位。此問(wèn)題解決不好，拓展地方稅源，適當(dāng)擴(kuò)大地方稅收管理權(quán)限等改革帶來(lái)的增加地方自主財(cái)力的功效將受到對(duì)沖或不利影響。同時(shí)，在研究制定具體改革方案時(shí)，要注重激勵(lì)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體特別是民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使企業(yè)不斷做強(qiáng)做大，在做大蛋糕上出實(shí)招、做文章、下苦功。另外，要進(jìn)一步明晰在培育新質(zhì)生產(chǎn)力等高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域政府與市場(chǎng)的合理分工及有效協(xié)同。

2. 中央與地方的財(cái)政關(guān)系。通過(guò)綜合施策增加地方自主財(cái)力，是《決定》關(guān)于財(cái)稅體制改革的突出亮點(diǎn)。主要舉措有：一是劃清政府財(cái)政支出邊界，完善中央和地方財(cái)權(quán)和支出責(zé)任劃分。二是加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算管理，把依托行政權(quán)力、政府信用、國(guó)有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入預(yù)算管理，加大財(cái)力統(tǒng)籌。三是拓展地方稅源，適當(dāng)擴(kuò)大地方稅收管理權(quán)限，增加一些地方財(cái)力。四是完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，提高一般轉(zhuǎn)移支付占比，提升市縣財(cái)力同事權(quán)相匹配程度，建立促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)約束機(jī)制，既平衡財(cái)力，又增加地方使用的自主性；既激勵(lì)做大蛋糕，又約束民生和發(fā)展保障不力者。五是優(yōu)化共享稅的中央和地方分成比例，推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，改革完善增值稅等稅收制度，構(gòu)建新的地方稅，推進(jìn)綠色稅制改革，適當(dāng)下沉部分非稅收入管理權(quán)限。六是減少委托地方代行的中央財(cái)政事權(quán)，不得違規(guī)要求地方安排配套資金。七是改革優(yōu)化省以下財(cái)政體制。八是科學(xué)穩(wěn)妥化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。九是強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政支出效率，深化零基預(yù)算改革，從嚴(yán)控制支出。十是推進(jìn)社保制度深化改革，增強(qiáng)其自身保障平衡能力。等等。

3. 近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。財(cái)稅體制改革既要解決有效增加地方自主財(cái)力等一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，更應(yīng)謀求戰(zhàn)略主動(dòng)，落實(shí)《決定》推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的改革要求，逐步構(gòu)建能夠應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的驚濤駭浪風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)的強(qiáng)大國(guó)家財(cái)政，實(shí)現(xiàn)財(cái)稅體制系統(tǒng)性躍升和質(zhì)變。

貫徹落實(shí)《決定》部署，深入推進(jìn)稅制改革

為有力有效有序推進(jìn)稅制改革持續(xù)走深走實(shí)，在研究制定具體改革方案和細(xì)化實(shí)施安排中，建議注意處理好以下四個(gè)關(guān)系：

1. 取與予的關(guān)系。我國(guó)宏觀稅負(fù)應(yīng)保持在15%左右，這對(duì)支撐高質(zhì)量發(fā)展和國(guó)家長(zhǎng)治久安至關(guān)重要。在稅制改革具體方案制定中，要統(tǒng)籌把握好取與予事宜，既保障好國(guó)家財(cái)力需要，又突出制度改革導(dǎo)向性和精準(zhǔn)性。具體來(lái)講，一是要處理好增稅與減稅的關(guān)系；二是要處理好增稅與減費(fèi)的關(guān)系；三是要處理好減稅降費(fèi)與加強(qiáng)征管的關(guān)系；四是在制定大稅種改革完善方案時(shí)，要盡可能避免不同行業(yè)企業(yè)間稅負(fù)的大增大減，該采取過(guò)渡措施的，要采取過(guò)渡措施；五是要處理好財(cái)政補(bǔ)貼、社會(huì)保障、稅收政策間增增減減的問(wèn)題。

2. 整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系。稅制改革牽扯利益調(diào)整，非常復(fù)雜敏感，在方案制定和具體實(shí)施中，既要特別強(qiáng)調(diào)解放思想、整體設(shè)計(jì)、多方協(xié)同、科學(xué)論證，又要重點(diǎn)突破，優(yōu)先從最緊迫、地方和企業(yè)及個(gè)人最關(guān)切、各方共識(shí)性相對(duì)較高、一子動(dòng)而全局活的改革上找突破點(diǎn)。比如，完善對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)支持機(jī)制，研究出臺(tái)一批相對(duì)成熟的同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度，抓緊完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條，適時(shí)全面推行水資源費(fèi)改稅，加大環(huán)境保護(hù)稅改革力度，盡快把城市維護(hù)建設(shè)稅和兩個(gè)附加合并為地方附加稅并授權(quán)地方在一定幅度內(nèi)確定稅率，等等。同時(shí)，要精細(xì)安排實(shí)施步驟，密切跟蹤改革效果，及時(shí)改進(jìn)操作方案，確保盡快取得改革突破、釋放改革紅利，以重點(diǎn)突破牽引帶動(dòng)整體改革不斷向前邁進(jìn)。

3. 稅制改革與其他改革的關(guān)系。《決定》共提出360多項(xiàng)重要改革舉措，其中經(jīng)濟(jì)方面的改革就有190項(xiàng)左右。在謀劃稅制改革實(shí)施方案時(shí)，不僅要同財(cái)政改革相匹配、相一致、相聚力，而且要進(jìn)一步增強(qiáng)全局意識(shí)和系統(tǒng)觀念，把稅制改革置于進(jìn)一步全面深化改革大局中去謀劃，既要與金融體制改革、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系等改革事項(xiàng)在政策取向上保持一致，又要與法治、民生、教育、科技、對(duì)外開(kāi)放、生態(tài)文明等領(lǐng)域的改革事項(xiàng)相輔相成，切實(shí)增強(qiáng)稅制改革的服務(wù)性、系統(tǒng)性和協(xié)同性，務(wù)求改革效應(yīng)最大化。同時(shí)，從完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度，以及全面落實(shí)稅收法定原則的要求出發(fā)，建議加快修訂稅收征管法及盡快完成未立法稅種的立法工作。

4. 改革與開(kāi)放的關(guān)系。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際稅制先進(jìn)理念、方法、規(guī)范，充分發(fā)揮我國(guó)在國(guó)際稅收規(guī)則制定中的作用和影響力，完善涉外稅收法律法規(guī)體系和相應(yīng)完善國(guó)內(nèi)稅收制度政策及法治實(shí)施體系，強(qiáng)化要素配套保障、營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流稅收營(yíng)商環(huán)境，積極培育國(guó)際一流稅收中介機(jī)構(gòu)和國(guó)際稅收人才，擴(kuò)大國(guó)際稅收交流和合作，加強(qiáng)稅收多邊合作平臺(tái)建設(shè)，提升稅收國(guó)際傳播效能。

作為全國(guó)政協(xié)委員，還要深入學(xué)習(xí)貫徹《決定》對(duì)發(fā)揮人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的部署精神，自覺(jué)擔(dān)當(dāng)責(zé)任使命，積極建言獻(xiàn)策，助推《決定》部署的各項(xiàng)改革舉措落實(shí)，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。