中共二十屆三中全會(huì)指出，高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。必須更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，既“放得活”又“管得住”，更好維護(hù)市場(chǎng)秩序、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。創(chuàng)造市場(chǎng)環(huán)境、維護(hù)市場(chǎng)秩序，不僅要靠政府部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管，也要靠企業(yè)主體自覺(jué)，更要靠行業(yè)組織自律。主要原因在于：

首先，政府部門(mén)面對(duì)億萬(wàn)經(jīng)營(yíng)主體，顯然“管不過(guò)來(lái)”，甚至還會(huì)出現(xiàn)“監(jiān)管失靈”。截至2023年底，我國(guó)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模達(dá)到了1.84億戶(hù)，政府部門(mén)即使再借助信息技術(shù)、人工智能顯然也較難管得過(guò)來(lái)。

其次，由大企業(yè)發(fā)起成立的行業(yè)組織相對(duì)而言自律作用更強(qiáng)，能夠一定程度彌補(bǔ)政府“監(jiān)管失靈”。大企業(yè)、正規(guī)企業(yè)往往更加期盼公正、規(guī)范的市場(chǎng)秩序，從而贏得更多競(jìng)爭(zhēng)。

再次，我國(guó)行業(yè)組織還沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)自辦自管，其作用還沒(méi)有得以充分發(fā)揮。早在2007年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)組織改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)“政會(huì)分開(kāi)”。之后的2015年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《行業(yè)組織與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》；國(guó)家發(fā)展改革委等十個(gè)部門(mén)還在2019年印發(fā)《關(guān)于全面推開(kāi)行業(yè)組織與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革的實(shí)施意見(jiàn)》。但我國(guó)行業(yè)組織還面臨著改革不到位、職能不健全、作用難發(fā)揮等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

為此，建議：

一、 厘清政府、企業(yè)與行業(yè)組織之間關(guān)系，確保行業(yè)組織做到自辦、自管、自律。高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制應(yīng)當(dāng)要有政府、企業(yè)、行業(yè)組織這“三根支柱”。這就需要我們進(jìn)一步厘清政府、企業(yè)和行業(yè)組織三者關(guān)系，尤其是厘清政府部門(mén)與行業(yè)組織的職能邊界，盡快構(gòu)建政府依法行政、社會(huì)組織依法自治的全新關(guān)系。全面總結(jié)各地行業(yè)組織脫鉤改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)行業(yè)組織“去行政化”，還原其社會(huì)組織屬性。不但要實(shí)現(xiàn)行業(yè)組織職能、機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、人員與政府部門(mén)徹底分離脫鉤，其會(huì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)要由“官員化”向“企業(yè)家化”轉(zhuǎn)變，相關(guān)工作人員實(shí)現(xiàn)專(zhuān)職化，確保其真正做到自辦、自管、自律。

二、 進(jìn)一步做好減政放權(quán)，引導(dǎo)和幫助行業(yè)組織提升服務(wù)管理能力。轉(zhuǎn)變“政府全能主義”思維，堅(jiān)持“放管并重，以管促放”，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)、行業(yè)組織等經(jīng)營(yíng)主體活力。政府部門(mén)既要“從上往下”放權(quán)，還要“從內(nèi)往外”減政，也就是要把那些不該管、也管不好的職務(wù)和事務(wù)移交給行業(yè)組織。鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持行業(yè)組織積極參與立法起草、規(guī)劃制定、政策評(píng)估、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等公共事務(wù)。充分發(fā)揮他們?cè)谥贫ㄐ袠I(yè)指南、共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)、第三方咨詢(xún)?cè)u(píng)估、資質(zhì)評(píng)定、國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往等方面作用，不斷提升服務(wù)能力和社會(huì)公信力，真正做到“放得開(kāi)”“放得活”。

三、 轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管方式，通過(guò)管好行業(yè)組織來(lái)管住眾多經(jīng)營(yíng)主體。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變市場(chǎng)監(jiān)管方式，政府更多通過(guò)管住行業(yè)組織來(lái)管住所有經(jīng)營(yíng)主體，不應(yīng)由政府直接去監(jiān)管億萬(wàn)經(jīng)營(yíng)主體。為此，要定期對(duì)行業(yè)組織信用情況開(kāi)展社會(huì)評(píng)價(jià)，建立健全行業(yè)組織年度報(bào)告制度，并向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)、企業(yè)和群眾監(jiān)督。積極靈活運(yùn)用各種監(jiān)管方式，不斷完善事中事后監(jiān)管制度，真正做到“管得住”“管得好”。

四、 加強(qiáng)黨對(duì)行業(yè)組織的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織和黨員作用。要像重視“兩新”組織黨建工作一樣，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)組織黨建工作，進(jìn)一步擴(kuò)大行業(yè)組織黨的組織覆蓋面，實(shí)現(xiàn)各級(jí)行業(yè)組織黨建工作全覆蓋。充分發(fā)揮行業(yè)組織黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮行業(yè)組織中廣大黨員的先鋒模范作用，確保其始終走在正確的發(fā)展道路之上。