在黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）中，有關人口問題的改革舉措涉及到全人群，涵蓋人口發展全生命周期，是黨的十八大以來最為系統、最為透徹的一次，尤其“健全人口發展支持和服務體系”，提出了一系列改革的創新舉措，體現了以下理念與特點。

注重統籌謀劃，體現了堅持系統觀念的改革原則。習近平總書記對人口問題高度重視，多次強調人口問題始終是全局性、戰略性的問題。《決定》提出，以應對老齡化、少子化為重點完善人口發展戰略，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，促進人口高質量發展。這是以習近平同志為核心的黨中央堅持系統觀念，從中國式現代化的目標要求出發，立足底層邏輯和頂層設計統籌謀劃人口與發展，對新時代人口發展戰略進行完善并加以整體性推進的重大改革舉措。

回應群眾關切，體現了人民至上的執政理念。在低生育時代，人口再生產不僅僅關乎家庭的未來，更關系到整個社會的可持續發展。《決定》針對育齡家庭普遍反映的養育教育成本高等問題，提出了建立生育補貼制度，提高基本生育和兒童醫療公共服務水平、加大個人所得稅抵扣力度等切實舉措，是針對群眾在生育問題上的關切和訴求；為積極應對人口老齡化，提出了完善發展養老事業和養老產業政策機制，加快銀發經濟規模化、標準化、集群化、品牌化發展，培育高精尖產品和高品質服務模式，讓老年人共享發展成果、安享幸福晚年，站穩了“人民有所呼，改革有所應”的改革落腳點。

聚焦全生命周期，體現了科學的創新發展理念。《決定》相關改革舉措從人口發展周期規律出發，既關注老年人的養老問題，也重視嬰幼兒的服務和照護，還從把握人口流動的客觀規律出發，推動相關公共服務隨人走，體現了對人口各個階段的全面關注和全人群的精細化服務。這種以人民為中心、順應發展規律的全方位服務模式，是科學發展新理念在人口服務領域的具體應用。

健全人口發展支持和服務體系是一項長期性、戰略性系統工程，應進一步貫徹落實堅持系統觀念，堅持人民至上，從人民整體利益、根本利益、長遠利益出發謀劃和推進改革的指導思想，推動改革改在深處、落到實處。

堅持整體系統思維，加大對托幼和養老機構等公共設施的宏觀調控，推動“一老一小”服務體系融合發展。“一老一小”問題存在高度的關聯性，在實施時要將分屬于生育、養老等不同領域的政策措施聯動起來。比如，面對出生人口下降，空閑的托幼機構何去何從？是關閉、改作托老機構還是作他用？這些都需要在對未來人口趨勢滾動預測基礎上進行系統性長周期布局，并對“一老一小”公共服務機構尤其是公益性機構加以宏觀調控。

加強家庭家教家風建設，發揮新型婚育文化和孝親敬老文化在健全人口發展支持和服務體系中的作用。近年來，隨著年輕一代婚育觀念變化，不婚不育、晚婚晚育等現象有所增加。《決定》提出減輕家庭生育、養育、教育負擔的一系列改革舉措，無疑將對提高生育水平，推動人口高質量發展產生積極作用。還需進一步加強對青年婚戀觀、家庭觀引導，倡導尊重生育的社會價值，推動構建積極正向的新型婚育文化；進一步細化孝親敬老文化的落實與推廣工作，以喚醒家庭養老功能和代際支持功能，由此也實現“一老一小”問題聯動實施，緩解養老壓力，增強生育動力。

發揮系列政策的集成效應，構建更為系統、完善的人口發展和支持服務體系。眾多調查表明，就業焦慮、教育焦慮和生育養育焦慮疊加，加重了青年群體對生育決策“望而卻步”的現實顧慮，而家庭規模小型化則影響家庭的養老功能，因此加快健全人口發展支持和服務體系，還需要多管齊下，提升系列改革政策措施的集成效應和整體效能。比如，《決定》中關于“完善義務教育優質均衡推進機制，探索逐步擴大免費教育范圍”“隨遷子女義務教育等享有同遷入地戶籍人口同等權利”和“健全靈活就業人員、農民工、新就業形態人員社保制度，擴大生育保險覆蓋面”等舉措，均對減輕生育、養育和教育負擔，提高生育水平、應對少子老齡化具有積極的推動作用。因此，建議各級政府在改革措施落地時，將“健全人口發展支持服務體系”與其他人口相關政策舉措加以整合、統籌推進，著力提升系列政策改革的集成效應和整體合力。

（作者系全國政協委員，華東師范大學中國老齡協會老齡科研基地主任）