黨的二十屆三中全會(huì)明確提出，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。這為進(jìn)一步做好新形勢(shì)下開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)工作指明了前進(jìn)方向，注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。習(xí)近平總書(shū)記在參加十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“持續(xù)建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，塑造更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)”。江蘇認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為重要平臺(tái)，主動(dòng)對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極探索高水平制度型開(kāi)放，先后制定出臺(tái)系列政策措施及服務(wù)指南，一體推進(jìn)政策、市場(chǎng)、政務(wù)、法治、人文“五個(gè)環(huán)境”建設(shè)，深入實(shí)施國(guó)際綜合交通、國(guó)際產(chǎn)能合作、絲路貿(mào)易、重點(diǎn)園區(qū)、人文交流等“五大計(jì)劃”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，不斷加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式、提質(zhì)量、創(chuàng)優(yōu)勢(shì)。

當(dāng)前我國(guó)面臨的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻，江蘇開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)也面臨挑戰(zhàn)。一是歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家“脫鉤斷鏈”深化發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，既對(duì)外資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成影響，還打擊了部分外資企業(yè)在江蘇新增投資信心。二是國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈布局調(diào)整促進(jìn)產(chǎn)能訂單轉(zhuǎn)移加速。全球產(chǎn)業(yè)鏈加速重構(gòu)，以美國(guó)為代表的西方國(guó)家推行“近岸外包”“友岸外包”。江蘇加工貿(mào)易占比相對(duì)較高，主體市場(chǎng)、產(chǎn)品定價(jià)權(quán)相當(dāng)程度掌握在外資手里，“兩頭在外、大進(jìn)大出”特征明顯，容易受到國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)影響。三是對(duì)標(biāo)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)還有短板弱項(xiàng)。惠企政策的精準(zhǔn)性和可獲得性、生產(chǎn)要素的保障、監(jiān)管執(zhí)法的精準(zhǔn)度、行政審批效能還需進(jìn)一步提升。部分領(lǐng)域還存在妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的政策規(guī)定，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面還不能做到一視同仁，市場(chǎng)準(zhǔn)入指標(biāo)中受益所有人登記制度，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)指標(biāo)中對(duì)壟斷、不公平競(jìng)爭(zhēng)的舉報(bào)機(jī)制、舉報(bào)人的保護(hù)機(jī)制等相關(guān)制度還需進(jìn)一步完善。四是企業(yè)境外投資布局風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)壓力持續(xù)加大。新一輪企業(yè)“走出去”既要滿足不同市場(chǎng)適應(yīng)性要求，也要遵循不同行業(yè)的合規(guī)要求，大幅提升了出海成本和不確定性。單一企業(yè)出海面臨成本與上下游缺乏匹配的難題，有必要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)一起談判入駐協(xié)議，降低企業(yè)成本與單獨(dú)出海的風(fēng)險(xiǎn)。

為此，提出如下建議：

加快形成制度型開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)。一是加快對(duì)接國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，重點(diǎn)在引領(lǐng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、構(gòu)建跨境數(shù)據(jù)管理新模式、對(duì)接“邊境后”規(guī)則等方面積極探索，對(duì)開(kāi)放大省開(kāi)展更多壓力測(cè)試，努力構(gòu)建與高標(biāo)準(zhǔn)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的規(guī)則和制度體系。二是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、基礎(chǔ)性制度等深化集成創(chuàng)新，建立完善更高水平的貨物貿(mào)易、市場(chǎng)準(zhǔn)入、金融外匯等領(lǐng)域規(guī)則，更大力度提升貿(mào)易投資自由化便利化水平。三是加快國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)接軌融合，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研儲(chǔ)備，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定與合作，實(shí)施內(nèi)外貿(mào)“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程，深化綠色貿(mào)易規(guī)則對(duì)接，探索建立與國(guó)際接軌的碳足跡管理體系。四是完善移民出入境便利措施，建設(shè)高水平人才高地。

打造國(guó)際高端要素強(qiáng)磁場(chǎng)。一是深化世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估指標(biāo)體系研究，注重激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，促進(jìn)政府治理轉(zhuǎn)變，全面提升監(jiān)管法規(guī)質(zhì)量、公共服務(wù)水平和服務(wù)效率。二是綜合運(yùn)用遞延納稅、專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、產(chǎn)業(yè)基金、載體扶持、研發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)等政策，引導(dǎo)外資廣泛參與產(chǎn)業(yè)鏈遞進(jìn)培育工程，與本土企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)等聯(lián)手打造創(chuàng)新聯(lián)合體。有條件的地區(qū)探索創(chuàng)建外資總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，強(qiáng)化作為高質(zhì)量外資流入的樞紐地位。三是深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放，重點(diǎn)鼓勵(lì)外資投向研發(fā)設(shè)計(jì)、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流和金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)在集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等產(chǎn)業(yè)集群率先探索服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈解決方案，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。支持跨境旅行服務(wù)平臺(tái)出境旅游業(yè)務(wù)盡快開(kāi)展，以擴(kuò)大開(kāi)放加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。

建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放新高地。一是注重發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為開(kāi)放前沿陣地的作用，促進(jìn)“更寬領(lǐng)域”開(kāi)放，從產(chǎn)業(yè)、科技等領(lǐng)域開(kāi)放擴(kuò)展到金融、教育、醫(yī)療等更多領(lǐng)域開(kāi)放，制定探索制度型開(kāi)放第二批任務(wù)清單，塑造產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、生態(tài)等為主導(dǎo)的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。二是深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新。以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為先導(dǎo)，加大金融、商務(wù)、醫(yī)療、文旅等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資招引，促進(jìn)跨境貿(mào)易投資高水平開(kāi)放試點(diǎn)落地見(jiàn)效，開(kāi)展高新技術(shù)和專(zhuān)精特新企業(yè)跨境融資便利化試點(diǎn)，推進(jìn)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)預(yù)評(píng)估試點(diǎn)、數(shù)字貿(mào)易合作試點(diǎn)，打造跨境數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)樣本示范。三是賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，積極探索首創(chuàng)性、集成化、差別化改革，支持企業(yè)大力發(fā)展跨境電商、離岸貿(mào)易、保稅維修等新業(yè)態(tài)新模式，建設(shè)國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

共建“一帶一路”產(chǎn)出新成果。一是搶抓全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速調(diào)整機(jī)遇，持續(xù)推進(jìn)與共建“一帶一路”國(guó)家的產(chǎn)能合作和技術(shù)合作，推動(dòng)企業(yè)“抱團(tuán)出海”，更好融入正在重構(gòu)的國(guó)際供應(yīng)鏈中，優(yōu)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、核心產(chǎn)業(yè)的全球化布局，加速向全球價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。二是主動(dòng)對(duì)接國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略布局，發(fā)揮智庫(kù)作用，深入判斷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)及特征，引導(dǎo)企業(yè)在國(guó)內(nèi)保留核心產(chǎn)業(yè)和附加值較高的研發(fā)設(shè)計(jì)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，支持企業(yè)通過(guò)跨國(guó)并購(gòu)、參股、合作研發(fā)等方式，在高新技術(shù)、綠色產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展境外投資合作，增強(qiáng)全球資源要素整合能力，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力。三是支持企業(yè)更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，密切關(guān)注國(guó)際形勢(shì)變化，“危地不往、亂地不去、危業(yè)不投”，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控能力，創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，降低境外投資風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)揮好商會(huì)和協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)平臺(tái)作用，提升境外投資綜合服務(wù)水平，更好幫助企業(yè)提升跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力。