案由：

全球極端天氣和重大自然災(zāi)害頻發(fā)，城市安全發(fā)展面臨多重挑戰(zhàn)。我國(guó)在應(yīng)對(duì)城市重大自然災(zāi)害系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)方面還存在問(wèn)題：一是尚未有完善的重大自然災(zāi)害系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)治理體系；二是城市重大自然災(zāi)害韌性治理能力不足；三是城市居民及社區(qū)尚未形成應(yīng)有的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知及應(yīng)對(duì)能力。城市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控處于“政府無(wú)限兜底、社會(huì)被動(dòng)響應(yīng)”狀態(tài)。

建議：

一、 健全完善跨類自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的綜合防控體制。制定城市跨類自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及防范化解的一體化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確跨類自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)警等級(jí)判定規(guī)則、涉密數(shù)據(jù)定向脫敏規(guī)則、應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)范等。整合防汛（防臺(tái)）抗旱、氣象災(zāi)害防御、抗震救災(zāi)等多個(gè)指揮部職能，組建互補(bǔ)協(xié)同、統(tǒng)籌優(yōu)化的城市跨類自然災(zāi)害系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)一體化防控機(jī)制，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)暴雨、臺(tái)風(fēng)、洪旱、地震、熱浪等的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、預(yù)警防控、應(yīng)急救援、災(zāi)后重建等。建設(shè)跨部門、跨學(xué)科、跨行業(yè)的“城市重大自然災(zāi)害系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)治理”國(guó)家特色新型智庫(kù)，構(gòu)建科學(xué)決策支持平臺(tái)。

二、 因城制宜，提升城市重大自然災(zāi)害韌性治理能力。建立健全“中央引導(dǎo)、地方主導(dǎo)、因城制宜、系統(tǒng)評(píng)價(jià)”的城市韌性體檢機(jī)制，將氣候變化、重點(diǎn)隱患、致災(zāi)承災(zāi)、防災(zāi)減災(zāi)、救援重建、弱勢(shì)群體保護(hù)等要素納入指標(biāo)體系，“體檢”結(jié)果納入城市規(guī)劃。多措并舉完善防災(zāi)避難場(chǎng)所建設(shè)資金保障制度，如適度增加支持重大自然災(zāi)害防災(zāi)避難場(chǎng)所建設(shè)的專項(xiàng)政府債券，加大力度探索市場(chǎng)融資機(jī)制。積極穩(wěn)健推進(jìn)城市重大自然災(zāi)害民生保險(xiǎn)制度。建立健全家庭住宅/企事業(yè)單位重大自然災(zāi)害直接/間接損失的可信評(píng)估機(jī)制和“中央、地方、市場(chǎng)、公眾”多方協(xié)作的城市重大自然災(zāi)害民生保險(xiǎn)制度，完善商業(yè)保險(xiǎn)公司為主、政府救助基金為輔的巨災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制。

三、 提高重大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控全鏈條智能化水平。推動(dòng)氣象、水文、管網(wǎng)、閘壩等城市連通關(guān)鍵環(huán)節(jié)的智能監(jiān)測(cè)，建立健全跨區(qū)域、跨部門、跨層級(jí)的重大自然災(zāi)害系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)池及共建共享機(jī)制，將數(shù)據(jù)在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控中使用情況作為部門考核指標(biāo)。編制城市重大自然災(zāi)害系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防控的資源、風(fēng)險(xiǎn)、決策、指揮四張圖，建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃、預(yù)測(cè)預(yù)警、預(yù)案推演、應(yīng)急指揮決策支持系統(tǒng)。推進(jìn)面向高影響地區(qū)、高風(fēng)險(xiǎn)人群的災(zāi)情信息采集平臺(tái)建設(shè)及預(yù)警信息快速、精準(zhǔn)靶向、遞進(jìn)式發(fā)布機(jī)制。

四、 凝聚社會(huì)共識(shí)，提高居民、社區(qū)認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)能力。建立跨類自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控的社區(qū)網(wǎng)格員一盤棋管理體制，完善預(yù)警、監(jiān)測(cè)、反饋等專項(xiàng)技能培訓(xùn)。將自然災(zāi)害系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)隱患、避難場(chǎng)所引導(dǎo)標(biāo)識(shí)、災(zāi)難應(yīng)急救助技能等重大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范知識(shí)融入基礎(chǔ)教育課程，加強(qiáng)青少年風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知與防范意識(shí)。按照城市、災(zāi)種、災(zāi)情的差異性，建立分區(qū)分類分級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防控演練制度，提升社區(qū)應(yīng)急自我組織和自我規(guī)范能力。健全重大自然災(zāi)害科普宣傳制度，提高人民自我保護(hù)意識(shí)和應(yīng)急處置能力。