案由：

近年來，隨著我國城市建設(shè)與發(fā)展步伐的不斷加快，城市用地日益緊張，出現(xiàn)了大量帶有地下空間的建筑物。由于地勢不平整，每年暴雨季節(jié)來臨時，城市道路會匯聚大量雨水，尤其是地下空間出入口處于地勢較低洼位置，如果排水措施設(shè)計不合理，地面雨水來不及排走，雨水短時間內(nèi)大量涌入，很容易導(dǎo)致地下車庫、地鐵站、高鐵車站等地下空間雨水倒灌現(xiàn)象。造成地下車庫內(nèi)車輛、電氣設(shè)備等財產(chǎn)受損，同時地下空間密閉性也使人員逃生困難，雨水倒灌對人民生命和財產(chǎn)安全形成了巨大的威脅。

當(dāng)前，地下空間防范雨水倒灌主要存在以下問題：地下空間設(shè)計時雨水倒灌情況考慮不夠全面；既有地下空間建筑物存在雨水倒灌的安全隱患；又有雨水倒灌地下空間事故責(zé)任認定困難等問題。這些問題，應(yīng)予重視。

建議：

一、 完善相應(yīng)設(shè)計規(guī)范，制定有效的防治措施。2021年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強城市內(nèi)澇治理的實施意見》，強調(diào)“對車庫、地下室、下穿通道、地鐵等地下空間出入口采取防倒灌安全措施”。根據(jù)《實施意見》建議，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部應(yīng)完善地下空間口部（包括地下車庫出入口、地鐵站出入口、風(fēng)井、疏散口等）防雨水倒灌設(shè)計規(guī)范要求。例如，在出入口設(shè)計時設(shè)置擋水板、防水門等，組織設(shè)計單位、施工單位和生產(chǎn)企業(yè)編制標準圖集，同時將防雨水倒灌措施強制納入地下空間建筑設(shè)計的范疇。提高洪澇設(shè)防標準，擋水高程建議按照高標準內(nèi)澇防治重現(xiàn)期下地面澇水高程加安全超高確定。可借鑒日本地鐵防雨水倒灌經(jīng)驗做法，除了在地鐵出入口設(shè)置臺階外，還設(shè)置了固定型的擋水板、防水門等；地面通風(fēng)口設(shè)置防水感應(yīng)器，當(dāng)感應(yīng)器感應(yīng)水量達到一定標準時會自動拉起防水門、封閉通風(fēng)口，阻擋洪水進入地下空間。東京地鐵對537個出入口安裝了擋水板，54個出入口安裝了防水門，地面通風(fēng)口有907個都安裝了防水感應(yīng)器。

二、 組織排查地下空間防雨水倒灌能力不足的建筑物，做好預(yù)防措施。各地排水防澇主管部門應(yīng)加大對曾經(jīng)發(fā)生雨水倒灌或風(fēng)險較高低洼地區(qū)的地下車庫、地鐵站等地下空間的排查力度，對存在安全隱患的地下空間口部進行加固改造。例如設(shè)置的擋水板、防水門等。

三、 完善地下空間雨水倒灌事故責(zé)任制。建議全國人大、最高人民法院將地下空間雨水倒灌的防汛工作制定法律法規(guī)，明確地下車庫車輛被淹的賠償主體及責(zé)任比例，并要求地下空間所有者，做到責(zé)任到具體的單位和人員。責(zé)任單位必須制定避難和防水的措施計劃，并按要求安裝擋水設(shè)施，確保發(fā)生洪水時人員可以迅速逃離。