案由：

習近平總書記強調，“我國是大國，必須具備同大國地位相符的國家儲備實力和應急能力”。在突發公共事件和緊急情況下，保障居民的生活必需品供應是最大的民生、最大的政治。通過對2020年以來各地在疫情中保障居民基本生活所做工作進行的深入分析，發現要打贏極端條件下的生活物資保障戰，有賴于平時扎實的物資儲備工作，以及一個富有應急執行力和韌性的商業網絡體系。因此，以“平急結合”的思路探索構建高效的市場保供穩價機制，來應對重大突發公共事件和市場巨大波動，具有十分重大的現實意義。

建議：

一、 以“平急結合”的原則推進國家商務戰略規劃建設。能夠打贏極端條件下的生活物資保障戰，除國家支持、各界大力支援外，也得益于各地平時扎實、有效的物資動態儲備工作，以及富有執行力和抗沖擊的商業網絡體系。建議以“平急結合”為原則，樹立底線思維，指導各地因地制宜構筑多元化物資采購渠道，研究建立一套富有韌性的商業供應鏈體系。

二、 鼓勵各地方創新具有實效的商業應急管理模式。各地市場保供取得成功的經驗顯示，要在機動車限行、社區封閉管理、交通物流中斷、既有供應體系打破和人力運力不足等特殊極端條件下，完成對市場應急保供和穩價工作，需要結合當地實際，打破常規、敢想敢為。涉及多渠道調運與儲備物資，破解人員和運力瓶頸，調動企業保供積極性，積極穩控生活必需品價格，多維度加強信息發布和輿論引導等諸多方面。

三、 支持發揮國有商貿企業在保供穩價中的核心作用。國有商貿企業更具備擔當社會責任的能力，并能帶動各大民營和外資商超企業一起加入保供隊伍。國有商超在特殊時期成為市民采購生活物資的主渠道，在市場應急保供穩價工作中扮演了突擊隊、主力軍的關鍵角色。

四、 支持行業協會發揮協調市場的特殊作用。行業協會是促成政企有效交流、良性互動的重要橋梁和紐帶。餐飲業協會、連鎖經營協會等協會組織能協調各方面資源和力量，群策群力，有力支持市場保供工作。特別是在主要生活物資價格上漲壓力持續加大、穩價工作最吃勁的時候，有關行業協會組織能協調龍頭企業在穩定物價中發揮重要的引領作用。

五、 研究構建一個成熟的輿論引導機制，由商務部門提前主動介入，正確引導消費者預期，避免被動應對。在公共突發事件期間，社會高度緊張，各方信息存在不對稱，導致輿情環境復雜，加強市民預期引導對于營造良好輿論環境非常必要，特別是要保障好低收入居民的生活。

六、 明確在重大突發公共事件下，省市區的分工協作職責，并充分調動市場保供人員工作積極性。商務系統的保供人員是保供方案落實的基礎力量，只有充分發揮一線工作人員的主動性，以大局為重，不計個人得失，及時妥善解決突發問題，才能真正使黨和政府“保供應、穩物價、惠民生”的要求得以貫徹落實。