人民政協(xié)網(wǎng)8月16日電（記者 高志民）自然資源部生態(tài)修復(fù)司副司長(zhǎng)盧麗華14日在自然資源部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)上表示，要加強(qiáng)礦區(qū)資源綜合利用，鼓勵(lì)廢石、煤矸石、尾礦等的生態(tài)化利用以及優(yōu)質(zhì)表土以及鄉(xiāng)土植物等資源就地利用。

據(jù)悉，該部辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)守土石料利用政策底線 進(jìn)一步完善礦山生態(tài)修復(fù)激勵(lì)措施的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），圍繞構(gòu)建完善礦山生態(tài)修復(fù)激勵(lì)與約束并舉制度，聚焦堵漏洞、守底線、增動(dòng)力、促規(guī)范，從嚴(yán)守政策底線、完善激勵(lì)政策兩方面提出一系列新規(guī)定新要求。

盧麗華介紹說(shuō)，我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)時(shí)間長(zhǎng)、強(qiáng)度大，礦山生態(tài)修復(fù)歷史欠賬多、資金缺口大。黨的十八大以來(lái)，各級(jí)政府持續(xù)加強(qiáng)政策、資金和技術(shù)投入，有力推動(dòng)了礦山生態(tài)修復(fù)工作開(kāi)展。近年來(lái)，圍繞構(gòu)建市場(chǎng)化多元化投入機(jī)制，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見(jiàn)》，自然資源部相繼印發(fā)《關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施和監(jiān)督管理的通知》等文件，對(duì)地方政府組織實(shí)施的歷史遺留露天開(kāi)采類礦山“合理利用廢棄礦山土石料”作出明確規(guī)定，在促進(jìn)資源合理利用、解決礦山生態(tài)修復(fù)資金不足等方面發(fā)揮了積極作用。但與此同時(shí)，一些地方在實(shí)施礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目中過(guò)度采挖、違規(guī)銷(xiāo)售土石料，甚至打著“生態(tài)修復(fù)”旗號(hào)違法采礦，被執(zhí)法部門(mén)查處，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。

為進(jìn)一步促進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)范有序開(kāi)展，《通知》針對(duì)近年來(lái)個(gè)別地方出現(xiàn)的對(duì)礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目土石料利用政策把握不準(zhǔn)確、修復(fù)項(xiàng)目科學(xué)性合理性不足、項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施不規(guī)范、監(jiān)督管理不到位等問(wèn)題，按照“明底線、設(shè)路標(biāo)、嚴(yán)監(jiān)管、防跑偏”的思路，充分銜接現(xiàn)有政策規(guī)定，進(jìn)一步優(yōu)化、細(xì)化了有關(guān)要求。一是強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目管理邊界；二是細(xì)化了土石料合理利用要求；三是優(yōu)化了礦山生態(tài)修復(fù)方案編報(bào)審查要求；四進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范土石料處置程序。礦山生態(tài)修復(fù)新產(chǎn)生的土石料及原地遺留土石料，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于本修復(fù)工程。

為健全預(yù)防機(jī)制、嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，《通知》著重就完善協(xié)同監(jiān)管、壓實(shí)屬地責(zé)任方面作出了相關(guān)規(guī)定，特別是結(jié)合近年來(lái)管理和執(zhí)法實(shí)踐，分別明確了礦山生態(tài)修復(fù)土石料利用過(guò)程中的4種主要違法情形和3種主要違規(guī)情形。

在完善激勵(lì)政策促進(jìn)資源綜合利用方面，《通知》貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出的“建設(shè)多元化生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入機(jī)制”重大改革舉措，銜接落實(shí)自然資源部等4部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用習(xí)近平生態(tài)文明思想“廈門(mén)實(shí)踐”經(jīng)驗(yàn) 深入推進(jìn)新時(shí)期生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的意見(jiàn)》有關(guān)要求，圍繞推動(dòng)構(gòu)建礦山生態(tài)修復(fù)新機(jī)制，進(jìn)一步加大政策供給，推動(dòng)礦山生態(tài)修復(fù)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益協(xié)同彰顯。

《通知》還強(qiáng)調(diào)促進(jìn)礦區(qū)土地資源盤(pán)活利用。提出在符合相關(guān)要求前提下，對(duì)擬保留用于開(kāi)發(fā)建設(shè)的存量采礦用地，可按程序納入城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，并優(yōu)先納入土地儲(chǔ)備庫(kù)。明確了礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施范圍內(nèi)各類土地的空間置換和布局優(yōu)化政策，以及復(fù)墾修復(fù)新增農(nóng)用地占補(bǔ)平衡有關(guān)要求。

強(qiáng)調(diào)暢通指標(biāo)流轉(zhuǎn)使用渠道。各地要用足用好已有政策工具，推動(dòng)新增和騰退指標(biāo)合理使用。提出將存量采礦用地復(fù)墾修復(fù)為林地、濕地，按有關(guān)規(guī)定和程序變更地類后可認(rèn)定用于林地、濕地占補(bǔ)平衡，并根據(jù)修復(fù)面積給予用林定額和濕地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。