案由：黨的二十大報告首次將教育、科技、人才獨立成章，進行協同性一體化部署，強調要堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，加快實現高水平科技自立自強，加快建設科技強國，形成具有全球競爭力的開放創新生態。

我國已經與160多個國家建立并保持穩定的科技合作關系，回顧我國科技事業改革開放以來的發展歷程，從以引進為主，到步入消化、吸收、再創新之路，全方位、多層次和廣領域的科技合作發揮了重要作用，帶動了我國科技創新能力顯著提升。但是，當前世界進入新的動蕩變革期，在內需收縮、供給沖擊、預期轉弱、產業鏈受損等多重壓力下，我國科技合作無論是在國際層面還是國內層面，合作的廣度深度以及方式效益方面，距離實現高水平科技自立自強的要求都還有差距，突出表現在：一是國際合作方面，集聚整合全球科技創新資源能力較弱。二是國內合作方面，不同行業部門之間、管理部門與創新主體之間、創新主體之間的有效溝通和協調機制還存在明顯短板。三是支撐環境方面，多元化的科技投入機制還不健全。

建議：一、營造更有利的政策環境。對外深入實施開放包容、互惠共享的國際科技合作戰略，聚焦重點科技領域努力提升全球資源要素的整合能力，引導創新主體積極引進和吸納人才，支持培養有能力有潛力的創新主體和科學家主動融入全球科技創新治理，爭取主動性和話語權。對內建立更有效的溝通和開放機制，構建科技政策制定的利益表達機制，加強科技管理部門與行業管理部門、管理部門與創新主體之間的有效對話和溝通，破除阻礙合作深入廣泛開展的機制屏障。

二、 優化多元支撐保障機制。構建開放性的創新鏈，取消企業不能作為自然基金依托單位等限制性條件，擴大合作范圍。拓展多元化投入機制，引導鼓勵企業等社會力量資金支持開展基礎研究和技術研發。設立行業部門主導的穩定研發經費，聚焦需要持續發力、久久為功的關鍵核心技術領域給予穩定研發支持，實現強強聯合，減少項目申報帶來的競爭內耗。完善科技資源共享機制和平臺建設，在保證信息安全的前提下加大國家科技管理信息平臺面向行業部門的開放度，促進國家科技計劃項目成果合作轉化。

三、 預設和先置創新目標。基礎研究強化目標導向和前沿探索并重，處理好管理機構和創新主體之間的關系，避免簡單表象合作，吸引聚攏同領域學術力量。技術研發要聚焦關鍵領域，構建先發優勢，培育若干能在國際上引起廣泛關注的項目，鼓勵我國科學家發起和組織國際科技合作計劃；同時支持企業、新型研發機構、社會力量和國際力量共同參與國家重大科技攻關任務，鼓勵創新主體提供多樣化的解決方案。人才培養要提前謀劃，加速推進國際化進程，用更寬松的政策激發科技合作，促進人才流動，同時破舊立新，建立更為公正透明的人才評價體系，甄選優秀人才，提升合作成效。