案由：綜合保稅區(qū)作為我國目前海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的最高形態(tài)，是開放型經(jīng)濟(jì)的重要平臺(tái)，對(duì)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易、吸引外商投資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮著重要作用。隨著高水平對(duì)外開放的不斷推進(jìn)，改革創(chuàng)新發(fā)展需求增多，以及綜保區(qū)布局的持續(xù)優(yōu)化，我國對(duì)綜保區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展提出了更高要求。但與國際先進(jìn)水平相比，我國綜保區(qū)的建設(shè)仍存在保稅功能發(fā)揮受限、服務(wù)業(yè)開放力度不夠、配套政策制度體系有待完善等問題。

建議：一是逐漸取消物理圍網(wǎng)管理，釋放保稅制度紅利。從國際經(jīng)驗(yàn)看，歐洲國家如荷蘭等，將保稅政策賦予達(dá)到一定資質(zhì)的經(jīng)營主體，而非特定園區(qū)（比如海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、或自由貿(mào)易園區(qū)）。南美洲國家如哥倫比亞有一類園區(qū)為“特別自由貿(mào)易園區(qū)”，主要特征是僅為一家企業(yè)所用，將保稅功能賦予企業(yè)主體。這些做法表面上主要解決因地理位置、面積或設(shè)施等導(dǎo)致企業(yè)無法遷入園區(qū)，無法享受保稅政策的問題，但本質(zhì)是突破了保稅功能的空間限制，更好地發(fā)揮保稅政策作用。我國一些自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)方案中提出支持對(duì)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外的“兩頭在外”航空維修業(yè)態(tài)實(shí)行保稅監(jiān)管，未來可以以此為基礎(chǔ)，分步驟分階段取消物理圍網(wǎng)，推動(dòng)現(xiàn)有“綜合保稅區(qū)”管委會(huì)由“園區(qū)管理機(jī)構(gòu)”向“功能管理機(jī)構(gòu)”轉(zhuǎn)變。

二是探索監(jiān)管模式創(chuàng)新，推動(dòng)服務(wù)領(lǐng)域開放。目前，全國外資準(zhǔn)入負(fù)面清單制造業(yè)僅2條，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單已經(jīng)實(shí)現(xiàn)制造業(yè)條目清零。未來我國仍有開放空間的產(chǎn)業(yè)集中在服務(wù)領(lǐng)域。由于管理復(fù)雜性較高、開放風(fēng)險(xiǎn)管控難，當(dāng)前我國服務(wù)領(lǐng)域開放進(jìn)程相對(duì)緩慢。綜合保稅區(qū)應(yīng)發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢，在服務(wù)領(lǐng)域的開放監(jiān)管上探索創(chuàng)新?？梢赃x擇若干試點(diǎn)，依托綜合保稅區(qū)建設(shè)“服務(wù)貿(mào)易特殊監(jiān)管區(qū)”，針對(duì)圖書、音像制品等尚在外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單上的行業(yè)，開展類似“兩頭在外”加工貿(mào)易的方式，即從國外引來素材，可以適當(dāng)融入中國元素，在綜合保稅區(qū)制作，然后再出口，與境內(nèi)不產(chǎn)生聯(lián)系，不會(huì)對(duì)境內(nèi)造成風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，開展對(duì)內(nèi)容“監(jiān)管學(xué)習(xí)”，制定更加有效的監(jiān)管措施，待管理經(jīng)驗(yàn)和能力逐步提升后，允許進(jìn)口到境內(nèi)。

三是加強(qiáng)政策制度創(chuàng)新，支持新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展?？梢岳镁C保區(qū)范圍相對(duì)小、易于監(jiān)管的特征，對(duì)一些新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展所需的突破性政策制度優(yōu)先在綜保區(qū)內(nèi)實(shí)施。例如，支持發(fā)展離岸貿(mào)易，探索發(fā)展離岸貿(mào)易所需的稅收安排，并加強(qiáng)海關(guān)、稅務(wù)、外匯系統(tǒng)的后臺(tái)數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理，聯(lián)合海關(guān)、外管等部門建立離岸貿(mào)易行為檢測分析體系，防范離岸貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，待管理完善成熟后支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展離岸貿(mào)易。在綜合保稅區(qū)內(nèi)率先降低資金跨境、人員往來、數(shù)據(jù)流動(dòng)等方面管制，實(shí)施具有國際競爭力的稅收政策等，打造我國開放型經(jīng)濟(jì)的新增長極。