2024年“七下八上”防汛關(guān)鍵期，一場(chǎng)場(chǎng)從南到北的洪水接踵而至，水利部門用責(zé)任和擔(dān)當(dāng)詮釋著洪水之下守護(hù)國家和人民安全的天職

科學(xué)調(diào)度守安瀾

7月下旬，超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“格美”登陸，一場(chǎng)接著一場(chǎng)的洪水排著隊(duì)一樣，不給水利防汛部門一點(diǎn)喘息的時(shí)間。

從洞庭湖、鄱陽湖水系強(qiáng)降雨，到松花江遼河流域暴雨洪水，長江、黃河、鴨綠江、松花江吉林段、烏蘇里江等河流相繼發(fā)生編號(hào)洪水，多條河流發(fā)生超歷史洪水……水利部門擔(dān)負(fù)著水文預(yù)報(bào)、工程調(diào)度和防汛技術(shù)支撐的職責(zé)，能否在汛情最為緊要的“七下八上”時(shí)期守住安瀾？全國人民都在注視著擋在洪水前面的水利人。

抗洪猶如看不見硝煙的戰(zhàn)斗，持續(xù)而嚴(yán)峻的汛情，讓各級(jí)水利部門不敢懈怠，從水利部研判決策機(jī)構(gòu)，到各大流域防汛調(diào)度實(shí)施機(jī)構(gòu)，再到一線防汛水利技術(shù)支持工作組，堅(jiān)持人民至上、生命至上，通過會(huì)商研判、精準(zhǔn)預(yù)報(bào)、科學(xué)指揮、精細(xì)調(diào)度等一個(gè)多月緊張忙碌、嚴(yán)格有序地防御，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感與洪水賽跑，全力應(yīng)對(duì)2024年主汛期這場(chǎng)硬仗。

“三位一體”——織密水旱災(zāi)害防御工作體系

從7月16日起，水利部全面啟動(dòng)防汛關(guān)鍵期工作機(jī)制，實(shí)行部長“周會(huì)商+局地暴雨會(huì)商+場(chǎng)次洪水會(huì)商”機(jī)制，部領(lǐng)導(dǎo)逐日主持會(huì)商研判。壓緊壓實(shí)責(zé)任，公布744座大型水庫大壩安全責(zé)任人，指導(dǎo)各地分級(jí)公布中小型水庫大壩安全責(zé)任人，全面落實(shí)小型水庫防汛行政、技術(shù)、巡查“三個(gè)責(zé)任人”。

根據(jù)雨水情信息，結(jié)合各省（區(qū)、市）實(shí)際，每天發(fā)送“一省一單”，靶向預(yù)警，有針對(duì)性地指導(dǎo)相關(guān)地區(qū)開展防御工作。同時(shí)印發(fā)《加快構(gòu)建水旱災(zāi)害防御工作體系的實(shí)施意見》，明確目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施計(jì)劃，推動(dòng)水旱災(zāi)害防御工作體系落地見效。印發(fā)《水利部重大水旱災(zāi)害事件調(diào)度指揮機(jī)制》，確保第一時(shí)間全面掌握信息，第一時(shí)間作出研判部署，第一時(shí)間指導(dǎo)應(yīng)急處置。

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“全國進(jìn)入防汛關(guān)鍵期，水利系統(tǒng)全面啟動(dòng)防汛關(guān)鍵期工作機(jī)制，防御的意識(shí)、機(jī)制、節(jié)奏、措施全面與關(guān)鍵期要求相匹配。”水利部副部長王寶恩在密集的防汛會(huì)商會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)，“把‘時(shí)時(shí)放心不下’的責(zé)任感轉(zhuǎn)化為‘事事心中有底’的行動(dòng)力，堅(jiān)決打贏防汛關(guān)鍵期各場(chǎng)硬仗，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局穩(wěn)定。”

從水利部到各流域、省（區(qū)、市）水利部門，再到各地基層，責(zé)任逐級(jí)落實(shí)，壓力層層傳導(dǎo)，構(gòu)建一張將觸角和網(wǎng)格涵蓋到各層級(jí)、多點(diǎn)位的防御責(zé)任網(wǎng)，形成了迎戰(zhàn)暴雨洪水的強(qiáng)大合力。

7月27日凌晨，水利部珠江水利委員會(huì)（以下簡稱“珠江委”）的大樓依舊燈火通明，有關(guān)部門還在加班加點(diǎn)安排部署韓江等洪水防御工作。受臺(tái)風(fēng)“格美”影響，7月25日開始，珠江流域大部地區(qū)出現(xiàn)強(qiáng)降雨過程，7月26日晚韓江發(fā)生今年第5號(hào)洪水。珠江委強(qiáng)化流域統(tǒng)一調(diào)度，會(huì)同廣東、福建水利部門科學(xué)調(diào)度韓江、東江等干支流水庫群攔洪削峰錯(cuò)峰，滾動(dòng)發(fā)布預(yù)報(bào)信息194站次4800余條次，發(fā)布靶向預(yù)警信息4700余條，并提前派出工作組赴梅州蕉嶺、平遠(yuǎn)等地，督促指導(dǎo)地方做好臺(tái)風(fēng)暴雨洪水防范應(yīng)對(duì)工作。

從強(qiáng)降雨防范到水庫調(diào)度運(yùn)用，從中小水庫安全度汛到中小河流洪水、山洪災(zāi)害防御，從堤防、河道巡查防守到一線應(yīng)急搶險(xiǎn)技術(shù)支撐，水利部門以“防”字當(dāng)先，層層壓實(shí)責(zé)任，確保調(diào)度指揮指令暢通、執(zhí)行到位，盡最大努力確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

精準(zhǔn)調(diào)控——流域防洪工程體系成就防洪利器

8月10日下午，在蒙蒙細(xì)雨映襯下，豐滿水庫大壩顯得更加巍峨高大。這座位于吉林市東南的總庫容超百億立方米的大型水庫，在今年松花江洪水阻擊戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用。

豐滿、白山水庫是松花江吉林段干流重要控制性樞紐。7月下旬短短3天里豐滿水庫入庫流量加大到5倍以上，發(fā)生1933年有資料以來最大洪水。“根據(jù)今年的中長期預(yù)報(bào)，7月1日前，松遼委控制豐滿、白山水庫水位分別低于汛限水位5.08米、8.8米，”水利部松遼水利委員會(huì)（以下簡稱“松遼委”）防御處處長左海陽說，兩庫多預(yù)留出26.4億立方米庫容，為迎戰(zhàn)汛期可能發(fā)生的大洪水留足“安全余量”，牢牢掌握防汛主動(dòng)權(quán)。

水工程調(diào)度并不是一個(gè)水庫的單打獨(dú)斗。“水利部以流域?yàn)閱卧y(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)，堅(jiān)持系統(tǒng)、科學(xué)、安全、精準(zhǔn)調(diào)度流域防洪工程體系，發(fā)揮其整體作用。”水利部水旱災(zāi)害防御司司長姚文廣表示。

“長江流域水工程聯(lián)合調(diào)度的規(guī)模、范圍不斷擴(kuò)大，總數(shù)從2012年的10座增加到目前的127座，其中控制性水庫53座，通過調(diào)度水工程攔洪削峰，使得洪水應(yīng)對(duì)更加主動(dòng)。”水利部長江水利委員會(huì)（以下簡稱“長江委”）水旱災(zāi)害防御局局長徐照明說。

7月29日，長江2024年第3號(hào)洪水在中游形成，以湘江為代表的洞庭湖水系及湖區(qū)防洪形勢(shì)極為嚴(yán)峻。與此同時(shí)，受長江上游金沙江、嘉陵江、岷江來水持續(xù)增加影響，預(yù)報(bào)7月30日三峽水庫再次迎來一次較大洪水過程。

7月29日至31日，在面臨“兩線作戰(zhàn)”的關(guān)鍵時(shí)刻，長江委連續(xù)4次會(huì)商，逐步將三峽水庫出庫流量從35000立方米每秒壓減至27000立方米每秒，并指導(dǎo)湖南五強(qiáng)溪、柘溪等水庫配合攔洪約6億立方米，降低洞庭湖城陵磯站洪峰水位0.2米，極大減輕洞庭湖區(qū)防洪壓力，有力護(hù)佑長江安瀾。

今年入汛以來，長江委已指揮調(diào)度流域53座控制性水庫累計(jì)攔洪282億立方米。其中，“國之重器”三峽水庫防洪作用凸顯。

7月10日，在團(tuán)洲垸決口成功合龍后，長江委調(diào)度三峽水庫首次開啟泄洪孔騰庫，為后續(xù)防洪做好準(zhǔn)備。7月11日18時(shí)，受長江上游來水及庫區(qū)降雨影響，長江發(fā)生2024年第2號(hào)洪水。7月12日20時(shí)，三峽水庫入庫洪峰流量已漲至55000立方米每秒。

長江2號(hào)洪水的發(fā)生，給以三峽水庫為核心的長江上中游水庫群調(diào)度增添了難度和復(fù)雜性。一方面，長江中下游特別是洞庭湖區(qū)超警戒水位時(shí)間較長，包括團(tuán)洲垸在內(nèi)的堤防巡查防守工作繁重，如果水庫群不攔洪削峰，這些區(qū)域?qū)⒃俅蚊媾R巨大防洪壓力。另一方面，此時(shí)三峽水庫已經(jīng)攔洪運(yùn)用至160米左右，較多年同期平均水位大幅偏高，如果繼續(xù)攔蓄，重慶主城區(qū)防洪和三峽庫區(qū)庫尾土地臨時(shí)淹沒的風(fēng)險(xiǎn)也將增加。

長江委專家在滾動(dòng)會(huì)商中做出決策：在“蓄泄兼籌、以泄為主”方針指導(dǎo)下，精準(zhǔn)控制三峽水庫出庫流量至37000立方米每秒適度攔蓄洪水，削峰率達(dá)32%。同時(shí)聯(lián)合調(diào)度金沙江、雅礱江、大渡河等15座控制性水庫配合三峽水庫攔洪，全力削減三峽水庫入庫洪峰9000立方米每秒左右，在實(shí)現(xiàn)對(duì)2號(hào)洪水?dāng)r洪削峰、確保長江中下游防洪安全的同時(shí)，盡量控制三峽水庫水位上漲速度，避免三峽庫區(qū)淹沒風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)測(cè)算，在長江先后發(fā)生1號(hào)、2號(hào)編號(hào)洪水期間，三峽水庫累計(jì)攔洪126.8億立方米，降低了中下游干流水位0.7～3.1米，極大地減輕了下游沿線防洪壓力，發(fā)揮了“國之重器”的防洪減災(zāi)作用。

在水庫調(diào)度中，水文測(cè)報(bào)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。“我們對(duì)洪水動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控和數(shù)據(jù)采集，”珠江委水文局副局長劉斌說，在迎戰(zhàn)臺(tái)風(fēng)“格美”期間，一線水文人員利用無人船、雷達(dá)水位計(jì)、側(cè)掃雷達(dá)、聲學(xué)多普勒流速剖面儀（ADCP）等多種測(cè)驗(yàn)手段搶測(cè)洪水過程，算清洪峰、洪量、峰現(xiàn)時(shí)間等水賬，為科學(xué)、合理調(diào)度水工程提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)支撐。

水利部數(shù)據(jù)顯示，7月份以來，長江、黃河、淮河、珠江、松遼、太湖流域1182座次大中型水庫投入運(yùn)用，充分發(fā)揮水庫攔洪削峰錯(cuò)峰作用，有效減輕了下游防洪壓力。

水文測(cè)報(bào)——守護(hù)生命的第一道防線

8月6日深夜，“山洪要來了，請(qǐng)馬上轉(zhuǎn)移。”甘肅省涇川縣羅漢洞鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村干部逐戶開展“敲門行動(dòng)”，逐戶“喊醒叫應(yīng)”，組織群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)。7日0時(shí)35分，受威脅群眾全部安全轉(zhuǎn)移并分組集中安置。7日1時(shí)20分，山洪暴發(fā)，羅漢洞鄉(xiāng)土塹坳村、羅漢洞村多戶住宅遭受山洪沖淹，最大洪痕高度達(dá)1.6米。由于預(yù)警及時(shí)、轉(zhuǎn)移迅速、嚴(yán)防擅返，78戶187名群眾實(shí)現(xiàn)人員“零傷亡”。

山洪災(zāi)害防御，關(guān)鍵在“防”。“七下八上”期間，水利部發(fā)布山洪災(zāi)害臨近預(yù)報(bào)預(yù)警171期，及時(shí)提醒有關(guān)省份、地方做好山洪災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)工作。“切實(shí)完善縣、鄉(xiāng)、村、組、戶5級(jí)責(zé)任制，落實(shí)臨災(zāi)預(yù)警‘叫應(yīng)’機(jī)制。”姚文廣介紹，水利部強(qiáng)化山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，明確“誰組織、轉(zhuǎn)移誰、何時(shí)轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)何處、不擅返”5個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的責(zé)任人和措施，及時(shí)提請(qǐng)人員轉(zhuǎn)移，保障人員安全。

目前，我國已初步構(gòu)建了非工程措施與工程措施相結(jié)合、專業(yè)防治與群測(cè)群防相結(jié)合的山洪災(zāi)害防御體系，在有防治任務(wù)的2076個(gè)縣區(qū)建成了山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)。日臻完善的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系，特別是由氣象衛(wèi)星和測(cè)雨雷達(dá)、雨量站、水文站以及降雨產(chǎn)匯流、洪水演進(jìn)模型等組成的雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)“三道防線”，為水旱災(zāi)害防御提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐。

去年以來，水利部積極推進(jìn)暴雨洪水集中來源區(qū)、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)以及大型水庫、重大引調(diào)水工程防洪影響區(qū)的測(cè)雨雷達(dá)組網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)新技術(shù)、新裝備研發(fā)推廣應(yīng)用，提高各類水文測(cè)站的現(xiàn)代化測(cè)報(bào)能力。

“我們通過氣象衛(wèi)星、天氣雷達(dá)、雨量站三源融合降水產(chǎn)品估算補(bǔ)充烏蘇里江降雨空白的短板，”松遼委水文局副處長馮艷說，6月下旬到7月上旬烏蘇里江2024年第1號(hào)洪水期間，松遼委水文局提前4天預(yù)報(bào)烏蘇里江將發(fā)生超保洪水，虎頭、饒河2個(gè)水文站的洪峰水位誤差僅為1厘米。

北京市今年首次布設(shè)3部水利測(cè)雨雷達(dá)并組網(wǎng)應(yīng)用，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的降水強(qiáng)度、降水結(jié)構(gòu)、降水變化趨勢(shì)可進(jìn)行連續(xù)較高精度、較高分辨率的監(jiān)測(cè)，與11部氣象雷達(dá)協(xié)同應(yīng)用、互為增益，實(shí)現(xiàn)了流域“云中雨”探測(cè)預(yù)報(bào)高精度、全覆蓋，在今年主汛期取得了很好的成效。

“全國各類水文測(cè)站由2012年的7萬多處增加到目前的12萬多處，水文監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力不斷提升，南、北方主要河流的洪水預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度分別提升到90%和70%以上。” 水利部水文首席預(yù)報(bào)員尹志杰介紹。

建立現(xiàn)代化的雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系，實(shí)現(xiàn)水旱災(zāi)害防御“預(yù)”字當(dāng)先、關(guān)口前移、防線外推，實(shí)現(xiàn)延長預(yù)見期和提高預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度有效統(tǒng)一，為防汛關(guān)鍵期保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)筑了更為堅(jiān)固的屏障。

“七下八上”防汛關(guān)鍵期，水利部以流域?yàn)閱卧y(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)，堅(jiān)持系統(tǒng)、科學(xué)、安全、精準(zhǔn)調(diào)度流域防洪工程體系，發(fā)揮其整體作用，成為抵御暴雨洪水的制勝利器。

雖然“七下八上”防汛關(guān)鍵期已過，水利部門洪災(zāi)防御工作取得了重要階段性成果，但“行百里者半九十”，水利部將繼續(xù)落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)防御措施，努力讓防御措施跑贏洪水、把風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在成災(zāi)之前，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局穩(wěn)定。（王菡娟 孟輝 汪汶欣）