案由：目前，我國3700萬持證殘疾人中有近80%生活在鄉村，他們之中的45%是需要照護的殘疾程度為一、二級重度殘疾人。廣大城鄉殘疾人和他們的家人對就近就便獲得照護服務需求真切、愿望迫切。習近平總書記在黨的二十大報告中強調“健全殘疾人社會保障制度和關愛服務體系”，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確要求“健全殘疾人幫扶制度”“開展重度殘疾人托養照護服務”。國務院印發的《“十四五”殘疾人保障和發展規劃》明確提出“加快發展殘疾人托養和照護服務”“鄉鎮（街道）普遍建立‘陽光家園’‘殘疾人之家’等服務機構，開展殘疾人集中照護、日間照料、社區康復、輔助性就業等服務”。

近年來，江蘇、浙江、山東等東部殘疾人口大省根據殘疾人特殊困難和實際需求，依托現有基層公共服務設施，在鄉鎮（街道）普遍建立了“殘疾人之家”“陽光家園”等基層殘疾人綜合性服務載體，并逐步向殘疾人較為集中的村（居）延伸，就近就便面向殘疾人提供日間照料、輔助性就業、社區康復、文化體育等精準化服務，實現了“托養照料一人，解放一家，造福一片”的綜合成效，大大緩解了殘疾人家庭的照護壓力，解放了部分農村生產力，為殘疾人改善生活、融入社會和全面發展搭建了重要平臺，提供了重要途徑和方式。

但是總的來看，這類殘疾人服務載體建設區域不平衡的問題還相當突出，目前已建成的服務載體主要集中在東部發達地區，廣大中、西部地區的鄉鎮（街道）、村（居）普遍缺少殘疾人服務設施和機構，當地殘疾人尤其是重度殘疾人的照護需求難以得到保障，家庭照料負擔沉重，生活質量難以提高，返貧致貧風險大。同時，現有殘疾人服務載體運行保障機制仍需進一步完善，服務能力和社會化程度有待提高，管理水平、服務質量和群眾滿意度仍需進一步提升。

建議：一、加快發展重度殘疾人托養照護服務。完善頂層設計，盡快制定出臺低收入重度殘疾人托養照護服務指導意見，與鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興、積極應對老齡化等各項基本公共服務補短板政策項目相銜接，解決重度殘疾人尤其是廣大鄉村地區重度殘疾人的照護難題。

二、 以中、西部地區為重點推進“殘疾人之家”建設，讓殘疾人就近就便獲得家庭無法提供的基本服務。同時，加強鄉鎮（街道）、村（居）“殘疾人之家”無障礙環境建設和改造，并以此為示范，加快推進鄉村道路、公共服務設施無障礙建設，帶動提升鄉村無障礙環境建設水平。

三、 進一步健全“殘疾人之家”運行保障機制，加強對建設用地、運營成本、人員待遇的支持保障，打通政策壁壘，形成政策與資源合力，提升服務能力和水平。推動黨建工作融入殘疾人服務載體建設，努力將縣以下殘疾人綜合服務載體打造成為基層黨組織聯系困難群眾的窗口、黨建助殘基地和新時代文明實踐陣地。