2024年7月，在印度新德里舉行的第46屆聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)委員會會議上，遼寧省大連蛇島—老鐵山、丹東鴨綠江口兩處候鳥棲息地成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》，這標(biāo)志著遼寧省世界自然遺產(chǎn)實現(xiàn)了零的突破，也是遼寧省加強生態(tài)建設(shè)的一個縮影。遼寧省現(xiàn)有各級各類自然保護地264處，近年來，遼寧生態(tài)建設(shè)品牌越擦越亮——全力創(chuàng)建遼河口國家公園、開展自然保護地整合優(yōu)化、加大鳥類等野生動物保護力度……同時，兩處候鳥棲息地“申遺”成功，也對遼寧省保護利用自然保護地，助推區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提出了更高要求。

近日，遼寧省政協(xié)聚焦“自然保護地保護與利用”召開專家協(xié)商會。省政協(xié)主席周波表示，要堅持保護優(yōu)先，做到依法保護、科學(xué)精準(zhǔn)、強化技術(shù)支撐；堅持生態(tài)為民，積極探索實現(xiàn)生態(tài)價值轉(zhuǎn)換的有效途徑，做到分級管理、分區(qū)利用、因地制宜、合理利用、以人為本、共享共用。

針對目前省內(nèi)對自然保護地的管理體制還不夠健全、法規(guī)機制還不夠完善、監(jiān)管執(zhí)法還不夠到位的問題，致公黨省委會生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展工作委員會主任、沈陽市生態(tài)環(huán)境局副局長張晨宇建議，要研究并擬定自然保護區(qū)及各類自然公園的管理細(xì)則；扎實做好管理機構(gòu)設(shè)置與優(yōu)化，構(gòu)建“一個保護地、一塊牌子、一個管理機構(gòu)”的管理模式；加速構(gòu)建現(xiàn)代化生態(tài)保護監(jiān)管執(zhí)法體系，堅持常態(tài)化監(jiān)測與巡護，提升執(zhí)法能力。

葫蘆島市政協(xié)副主席、致公黨葫蘆島市委會主委范曉杰提出，建立專門人才隊伍，提升司法保護能力；強化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成法治保障合力；適當(dāng)拓寬民事公益訴訟原告主體范圍，嚴(yán)格環(huán)境資源案件鑒定機構(gòu)準(zhǔn)入機制，進一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境修復(fù)基金的管理和使用。

專家們認(rèn)為，還要進一步探索自然保護區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的可行路徑。

沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、遼寧盤錦濕地生態(tài)系統(tǒng)國家野外科學(xué)觀測研究站站長蘇芳莉?qū)Πl(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)寄予厚望。她建議，開展保護地分類管理，將保護地功能分區(qū)和保護地管理類別結(jié)合使用。在已有保護地核心區(qū)、緩沖區(qū)和試驗區(qū)的基礎(chǔ)上，增加封閉區(qū)、控制區(qū)、旅游區(qū)、資源利用區(qū)、高強度使用區(qū)、外圍緩沖區(qū)等區(qū)域；在滿足保護地75%管理目標(biāo)的基礎(chǔ)上，劃定各分區(qū)的比例，充分發(fā)掘可利用空間，并規(guī)劃特色路線，結(jié)合文化資源，豐富文旅產(chǎn)業(yè)；開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品，拓展增收渠道。

省政協(xié)委員、沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授陳珂建議，在生態(tài)補償方面，自然保護地核心區(qū)的生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于一般控制區(qū)，生態(tài)保護補償資金安排應(yīng)與生態(tài)環(huán)境改善指標(biāo)考核結(jié)果掛鉤，對于對生態(tài)環(huán)境作出貢獻的農(nóng)戶以發(fā)放生產(chǎn)資料、提供護林員等工作崗位作為補償；在發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)方面，可以開發(fā)保護區(qū)+生態(tài)旅游、+森林康養(yǎng)、+研學(xué)、+藝術(shù)創(chuàng)作等多種業(yè)態(tài)，發(fā)展村集體經(jīng)濟，做好統(tǒng)籌和培訓(xùn)，在避免同質(zhì)化競爭的同時，保障農(nóng)戶經(jīng)營優(yōu)先權(quán)，并給予稅收、信貸等優(yōu)惠政策支持。

中國科學(xué)院沈陽應(yīng)用生態(tài)研究所研究員于景華提出，要充分發(fā)揮森林自然保護區(qū)“水庫”“錢庫”“糧庫”“碳庫”“物種庫”等功能，引領(lǐng)區(qū)域高水平保護與高質(zhì)量發(fā)展。他建議，依托各保護區(qū)，由省林草局統(tǒng)一部署，進一步系統(tǒng)梳理生物多樣性資源，挖掘森林糧庫潛力；在政策允許的條件下，全力打造自然保護區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域品牌和特色，支持地方經(jīng)濟發(fā)展。（記者 王金晶）