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切實把自然資源保護好、利用好、管理好

2024年10月25日 10:08  |  作者:谷樹忠  |  來源:人民政協網-人民政協報 分享到: 

谷樹忠  全國政協委員、國務院發展研究中心資源與環境政策研究所研究員 

習近平生態文明思想,是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,是生態文明建設、自然資源治理的根本遵循。在統籌推進高質量發展和高水平保護的背景下,要保護好、利用好、管理好自然資源,就必須以習近平生態文明思想為指引,著力從以下八個方面下功夫:

一是要認真學習貫徹以“生態興則文明興”為核心內涵的生態史學觀,牢固樹立歷史責任感和民族使命感,決不能吃祖宗飯、造子孫孽,要切實保護好中華民族賴以生存和發展的自然資源基礎,使自然資源種類不減少、數量不減少、質量不下降、功能不退化。為此,要加強自然資源調查、統計、評價、核算,編制自然資源資產負債表、平衡表,加強領導干部自然資源資產離任審計。還要加強地區自然資源基礎或自然資源資產的歷史分析,防止和扭轉地區資源赤字現象。

二是要認真學習貫徹以“人與自然和諧共生”為核心內涵的生態哲學觀,尊重自然、順應自然、保護自然,實現人與自然和諧。堅持“量力而行”,這個力就是自然資源承載能力或資源環境承載能力。我國是一個缺水國家,尤其要“量水而行”“以水四定”,即以水定城、以水定地、以水定人、以水定產。還要關注土地和空間的制約作用,“三生”空間結構和布局要合理。為此,要加強自然資源承載力評價或資源環境承載力評價,把承載力作為決策依據、投資參考。

三是要認真學習貫徹以“綠水青山就是金山銀山”為核心內涵的生態價值觀,樹立資源有價、有償使用、優質優價的理念,充分發揮市場和價格在優化資源配置、提高資源效率方面的基礎性、主導性作用。打通“綠水青山”“金山銀山”雙向轉化通道,尤其要打通綠水青山轉化為金山銀山的通道,讓生態保護者、貢獻者不吃虧、真受益。為此,要改革健全資源或資源性產品價格形成機制,充分發揮市場在資源定價方面的決定性作用,消除資源市場的制度性壟斷;建立健全“綠水青山”轉化“金山銀山”的路徑、機制與模式,促進“生態紅利”經濟實現;建立健全生態產品交易平臺、規則,確保交易的公開、公平、規范、有序、高效。

四是要認真學習貫徹以“優良生態環境是最普惠民生福祉”為核心內涵的生態福祉觀,注重“資源紅利”的持續保持和釋放,支撐社會經濟可持續發展;注重資源合理分配,保障人民群眾基本需求;注重保護資源權益,讓資源所有者、占有者、使用者享有相應權益,保全國有自然資源資產、防止收益流失;注重資源公平正義,保障公民合法權益;注重調處資源領域矛盾,構建共享資源紅利的制度氛圍,打造資源利益共同體。為此,建立健全國有自然資源資產保全機制、資源糾紛調處仲裁機制、公共資源分配監督機制、資源領域腐敗防范懲處機制等。

五是要認真學習貫徹以“山水林田湖草沙生命共同體”為核心內涵的生態系統觀,注重自然資源系統內各類自然資源之間的內在聯系,強調自然資源的綜合開發、綜合利用、系統保護與系統修復;注重資源與環境、生態之間的外在聯系,妥善處理好資源保護、環境治理與生態修復的關系,強調資源、環境、生態的系統保護與修復;注重資源、環境、生態的共生共軛關系,以資源保護和節約促進環境保護和生態修復,以環境保護、生態修復促進資源保護與節約。為此,進一步加大山水林田湖草生態系統保護與修復力度,使重點生態功能區、環境敏感區、資源富集區的生態環境和自然資源狀況持續得到系統改善;加強自然資源、生態環境、農業農村、水利等部門間協調、協同,提升自然資源治理、生態環境治理、水治理能力與水平。

六是要認真學習貫徹以“用最嚴格制度最嚴密法治治理生態環境”為核心內涵的生態法治觀,依法治理自然資源,堅決杜絕“以違法手段處置違法行為”的現象。為此,要加強自然資源統一執法,消除執法口徑不一、力度不等現象;要加強自然資源統一立法,適時研究制定自然資源法,對自然資源開發、利用、保護、管理的法理、宗旨、準則等作出明確規定,為自然資源綜合治理系統治理提供堅實法律保障;要對現行自然資源相關法律進行必要修改修訂,以充分反映并適應生態文明建設新形勢、新目標、新要求。

七是要認真學習貫徹以“美麗中國全民行動”為核心內涵的生態社會觀,鼓勵、引導、支持全民、全社會參與自然資源的有效保護、全面節約、合理開發、系統修復、綜合治理,加強對自然資源開發、利用、保護、分配的全程監督,提高自然資源治理的參與度、公開度、透明度。為此,要進一步推動建設資源節約型社會,形成節水、節能、節地、節礦的社會共識和氛圍;堅持和改進(國有)自然資源資產報告制度,加強人大及政協對政府自然資源開發利用保護及收益分配等行為的監督;進一步發揮水日、土地日、海洋日、植樹節等資源節日在普及資源保護知識、增強資源節約意識等方面的重要積極作用。

八是要認真學習貫徹以“共謀全球生態文明”為核心內涵的生態全球觀,積極主動地參與、影響、引導、重塑全球資源治理體系,在“兩種資源、兩個市場”基礎上,著力構建資源利益共同體、命運共同體,確保開放條件下的我國資源安全。為此,要積極鞏固我國與既有資源進口國的關系,努力建設互利互惠、持續高效的資源伙伴關系;積極參與現有區域性、全球性資源治理體系,適應其語境、規則,實現從參與者向貢獻者進而向引領者的角色轉變;積極籌劃、適時發起以我為主的資源治理組織機構,營造新的語境、制定新的規則,建立全新的、包容性更強的資源治理體系,以支撐我國現代化進程。

編輯:秦云

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