11月8日，十四屆全國人大常委會第十二次會議在京閉幕。會議表決通過了《全國人民代表大會常務委員會關于批準<國務院關于提請審議增加地方政府債務限額置換存量隱性債務的議案>的決議》。議案提出，在壓實地方主體責任的基礎上，建議增加6萬億元地方政府債務限額置換存量隱性債務。

政策及時雨的到來，能多大程度化解地方政府壓力？防止新增隱性債務有什么具體舉措？下一步的財政政策空間有多大？對此，財政部部長藍佛安在當天舉行的十四屆全國人大常委會第十二次會議新聞發布會上介紹了相關情況并回答記者提問。

直接安排10萬億元，地方政府壓力還大嗎？

這些年，我國地方政府隱性債務規模不斷減少。2023年末，經過逐個項目甄別、逐級審核上報，全國隱性債務余額為14.3萬億元。今年以來，受外部環境變化和內需不足等因素影響，經濟運行出現一些新的情況和問題，稅收收入不及預期，土地出讓收入大幅下降，導致各地隱性債務化解的難度加大。

藍佛安在發布會上介紹，安排6萬億元債務限額置換地方政府存量隱性債務，是今年一系列增量政策的“重頭戲”。“這6萬億元債務限額，分三年安排，2024—2026年每年2萬億元，支持地方用于置換各類隱性債務。”

針對當前面臨的窘境，藍佛安認為這項政策對地方政府來說好比是一場及時雨。

“從2024年開始，連續5年每年從新增地方政府專項債券中安排8000億元，補充政府性基金財力，專門用于化債，累計可置換隱性債務4萬億元。再加上這次全國人大常委會批準的6萬億元債務限額，直接增加地方化債資源10萬億元?！彼{佛安同時也明確，2029年及以后年度到期的棚戶區改造隱性債務2萬億元，仍按原合同償還。

藍佛安表示，上述三項政策發力后，2028年之前，地方需消化的隱性債務總額從14.3萬億元大幅降至2.3萬億元，平均每年消化額從2.86萬億元減為4600億元，不到原來的1/6，地方政府化債壓力將大大減輕。

此場“及時雨”能釋放多大政策效應？

當前一些地方隱性債務規模大、利息負擔重，不僅存在“爆雷”風險，也消耗了地方可用財力。這次置換政策是近年來出臺的支持化債力度最大的一項措施，那么，這一場政策及時雨到底能釋放多大的政策效應呢？

藍佛安對此表示，實施這樣一次大規模置換措施，意味著我們對化債工作思路作了根本轉變：一是從過去的應急處置向現在的主動化解轉變；二是從點狀式排雷向整體性除險轉變；三是從隱性債、法定債“雙軌”管理向全部債務規范透明管理轉變；四是從側重于防風險向防風險、促發展并重轉變。

“從政策效應看，能夠發揮‘一石二鳥’作用?！彼{佛安認為，一方面，可以解決地方“燃眉之急”，緩釋地方當期化債壓力、減少利息支出。這次置換，近三年密集安排8.4萬億元，顯著降低了近幾年地方需消化的隱性債務規模，讓地方卸下包袱、輕裝上陣。同時，由于法定債務利率大大低于隱性債務利率，置換后將大幅節約地方利息支出?！拔覀児浪悖迥昀塾嬁晒澕s6000億元左右?！?/p>

另一方面，可以幫助地方暢通資金鏈條，增強發展動能。通過實施置換政策：一是將原本用來化債的資源騰出來，用于促進發展、改善民生。二是將原本受制于化債壓力的政策空間騰出來，可以更大力度支持投資和消費、科技創新等，促進經濟平穩增長和結構調整。三是將原本用于化債化險的時間精力騰出來，更多投入到謀劃和推動高質量發展中去。同時，還可以改善金融資產質量，增強信貸投放能力，利好實體經濟。

防止新增隱性債務有哪些“根本”舉措？

“這是一個特別好的問題。防范化解地方政府債務風險，在解決存量債務風險的同時，必須堅決遏制新增隱性債務。財政部將會同相關部門，持續保持‘零容忍’的高壓監管態勢，對新增隱性債務發現一起、查處一起、問責一起?！痹诨卮鹩浾摺胺乐剐略鲭[性債務，從根本上解決隱性債務問題有哪些措施”時，藍佛安首先亮明了態度。

藍佛安進一步表示，將主要從三個方面發力：

一是監測口徑更全。財政部正會同有關部門健全信息共享和監管協同機制，全口徑監測地方政府承擔償還責任的債務情況，動態分析、及時預警、防范風險。關于融資平臺經營性債務，按照有關要求，金融管理部門已經研究制定了金融支持地方債務化解的政策舉措，我們將積極配合抓好現有金融支持政策落實。

二是預算約束更強。將不新增隱性債務作為“鐵的紀律”，持續加強預算管理，督促地方依法合規建設政府投資項目；對未納入預算安排的政府支出事項和投資項目，一律不得實施，堅決堵住地方違法違規舉債的途徑。

三是監管問責更嚴。強化收集新增隱性債務線索，及時掌握違規舉債新手段、新變種，推動監管從事后“救火補漏”向事前“防患于未然”延伸。嚴格落實地方政府違規舉債問責制。

“同時，我們將不斷完善地方政府債務管理，加快建立同高質量發展相適應的中國特色債務體系?！彼{佛安說。

未來財政政策有多大想象空間？

“從國際比較看，我國政府負債率顯著低于主要經濟體和新興市場國家?！薄皬呐e債用途看，我國地方政府債務形成了大量有效資產。”藍佛安認為，我國中央財政還有較大的舉債空間和赤字提升空間，“正在積極謀劃下一步的財政政策，加大逆周期調節力度”。

“一方面，持續抓好增量政策落地見效。今年的增量政策力度大，我們將加力推進相關工作，已經出臺的抓好落地實施，尚未出臺的盡快推動出臺?！彼{佛安通報稱，目前支持房地產市場健康發展的相關稅收政策，已按程序報批，近期即將推出；隱性債務置換工作，馬上啟動；發行特別國債補充國有大型商業銀行核心一級資本等工作，正在加快推進中；專項債券支持回收閑置存量土地、新增土地儲備，以及收購存量商品房用作保障性住房方面，財政部正在配合相關部門研究制定政策細則，推動加快落地。

“另一方面，結合明年經濟社會發展目標，實施更加給力的財政政策?！彼{佛安解釋稱主要有五點：一是積極利用可提升的赤字空間。二是擴大專項債券發行規模，拓寬投向領域，提高用作資本金的比例。三是繼續發行超長期特別國債，支持國家重大戰略和重點領域安全能力建設。四是加大力度支持大規模設備更新，擴大消費品以舊換新的品種和規模。五是加大中央對地方轉移支付規模，加強對科技創新、民生等重點領域投入保障力度。 

（本報記者 牛忠磊）