繼續(xù)推動宏觀調(diào)控政策落地見效、保持宏觀調(diào)控力度不減的同時，按照中央要求，繼續(xù)圍繞穩(wěn)預期、強信心這個核心任務，加大改革力度，突出重點問題，回應社會關切，進一步增強改革對經(jīng)濟回升的支撐作用

《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出，要“構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”。當前通過深化改革加快構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，不僅對于中長期發(fā)展意義重大，對于短期穩(wěn)增長也十分重要。

7月30日召開的中共中央政治局會議明確，鞏固經(jīng)濟回升向好基礎要堅持兩手抓，兩條腿走路，要長短結合、標本兼治。一方面，宏觀調(diào)控要按照“持續(xù)用力、更加給力”的要求，在加快全面落實已確定的政策舉措的同時，及早儲備并適時推出一批增量政策舉措。另一方面，要以改革為動力促進穩(wěn)增長、調(diào)結構、防風險，充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，通過深化改革改善穩(wěn)定社會預期，提振市場信心。9月26日中共中央政治局會議召開之后，有關部門加快落實中央要求，推出了一系列宏觀增量政策，打出了一套組合拳。從實際情況來看，市場反響積極，政策效果初顯。下一步，需要在繼續(xù)推動宏觀調(diào)控政策落地見效、保持宏觀調(diào)控力度不減的同時，按照中央要求，繼續(xù)圍繞穩(wěn)預期、強信心這個核心任務，加大改革力度，突出重點問題，回應社會關切，進一步增強改革對經(jīng)濟回升的支撐作用。

要按照“堅持和落實‘兩個毫不動搖’”的要求，切實在優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和穩(wěn)定民營經(jīng)濟信心方面取得實效。《決定》提出，要“推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整”“推動國有資本向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中”。這三個“集中”非常重要，無論是從我國改革的歷史經(jīng)驗來看，還是從現(xiàn)實的發(fā)展形勢來看，推動國有經(jīng)濟布局的優(yōu)化和結構調(diào)整，不僅對于國有經(jīng)濟自身做優(yōu)做強做大十分重要，對于創(chuàng)造更加公平競爭的市場環(huán)境、促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大也十分關鍵。與上一輪以“抓大放小”為主要內(nèi)容的國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性改組相比，現(xiàn)在要推進的國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整，其目標任務及動力條件等已大不相同。要加快研究制定相關的改革方案及實施細則，明確目標要求、責任主體及實施路徑，把這項重要的改革要求切實落到實處。另一方面，要著力解決與民營經(jīng)濟發(fā)展相關的一些深層次問題，特別是要深入研究民營經(jīng)濟發(fā)展與我國社會主義初級階段、與中國式現(xiàn)代化進程的關系，進一步明確和夯實長期堅持“兩個毫不動搖”方針的思想基礎，加快完善相關法律法規(guī)，進一步優(yōu)化民營經(jīng)濟管理體制，為保障民營經(jīng)濟長期健康發(fā)展提供更加堅實的理論、體制和法治保障。

要按照“健全宏觀經(jīng)濟治理體系”的要求，切實增強政策環(huán)境的穩(wěn)定性、可預期性，以及宏觀政策取向的一致性。這一點對于當前進一步穩(wěn)預期強信心、鞏固經(jīng)濟回升向好基礎來講尤為重要。《決定》提出，要“健全預期管理機制”，十分重要的一點就是要增強政策環(huán)境的穩(wěn)定性和可預期性。一方面，政策的調(diào)整要在充分調(diào)研論證的基礎上，做好新舊政策的銜接，按照“法不溯及既往”的原則，處理好存量與增量的關系，政策的醞釀、頒布與實施要有一定的提前量，給相關企業(yè)的調(diào)整留下一個必要的合理的過渡期。另一方面，要進一步明確各項政策調(diào)整的規(guī)則、程序、細則，減少調(diào)整的隨意性，縮小其自由裁量權，增強政策調(diào)整的可預期性。

增強政策環(huán)境的穩(wěn)定性和可預期的另一個重點，就是切實貫徹落實“把非經(jīng)濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估”的要求。對于企業(yè)來講，非經(jīng)濟政策對其相關經(jīng)營活動和財產(chǎn)安全的影響，有時可能比經(jīng)濟政策還要大。黨中央一再強調(diào)，要“把非經(jīng)濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估”，但實踐經(jīng)驗表明，將其真正落實到位并不容易。為此，一方面需要進一步明確政策一致性評估的相關細則，增強其可操作性；另一方面，要根據(jù)實際需要進一步明確相關責任機構的職責，增強其權威性。

要加快形成與創(chuàng)新發(fā)展、與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應的制度和政策環(huán)境。這對于保障我國現(xiàn)代化進程的持續(xù)推進尤為重要。為此，要從三個方面著重用力：

在科技創(chuàng)新體制環(huán)境建設上，在繼續(xù)深化科技管理體制改革的同時，更加重視科學發(fā)展大環(huán)境的優(yōu)化。一方面，要圍繞破解“錢學森之問”，不斷深化教育體制特別是高等教育體制改革，優(yōu)化我國科學人才培養(yǎng)成長環(huán)境。另一方面，隨著我國科技創(chuàng)新從技術追趕逐步轉(zhuǎn)向前沿創(chuàng)新，科研的不確定性顯著增加，要加快形成與新形勢下科學研究特點相適應的體制政策環(huán)境，特別是要改革傳統(tǒng)評價激勵方式，增強容錯性、容敗性，形成鼓勵敢冒風險、潛心鉆研的體制環(huán)境和社會氛圍。

在科技攻關模式上，要更加充分激發(fā)和利用企業(yè)、社會、市場化創(chuàng)新力量，加快建設一個充滿活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，讓更多前沿技術從中源源不斷涌現(xiàn)出來。應該看到，與幾十年前相比，我國企業(yè)所積累的創(chuàng)新資源與能力已今非昔比，既包括諸多著名的大企業(yè)，也包括眾多的獨角獸、隱形冠軍企業(yè)。構建充滿活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，促進科技自立自強，需要在發(fā)揮好傳統(tǒng)優(yōu)勢的同時，更加充分利用好改革開放以來所形成的企業(yè)力量、市場力量、社會力量，共同形成創(chuàng)新發(fā)展合力。

要加快形成與新形勢新要求相適應的具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。在逆全球化潮流不斷泛濫的背景下，要以更加主動的姿態(tài)，以我為主，擴大自主開放，要積極探索，處理好安全自主與開放合作的關系，避免“自我設限”，在內(nèi)外互動、互利共贏中形成開放創(chuàng)新生態(tài)。

（作者張軍擴系全國政協(xié)委員、提案委員會副主任，中國發(fā)展研究基金會理事長）