面對全球數(shù)字貿易規(guī)則加快構建的新形勢，要堅持以高水平開放引領數(shù)字貿易創(chuàng)新發(fā)展，主動對接國際高標準規(guī)則，推進數(shù)字貿易制度型開放，推動數(shù)字貿易的業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，增強數(shù)字貿易競爭優(yōu)勢

《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于數(shù)字貿易改革創(chuàng)新發(fā)展的意見》近日對外發(fā)布。該意見從支持數(shù)字貿易細分領域和經營主體發(fā)展、推進數(shù)字貿易制度型開放、完善數(shù)字貿易治理體系等方面提出18條具體措施，對塑造我國對外貿易發(fā)展新動能新優(yōu)勢，加快建設數(shù)字中國、貿易強國具有重要戰(zhàn)略意義。

數(shù)字貿易正在成為國際貿易發(fā)展新引擎。近年來，以大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等為核心的數(shù)字技術革命，加快傳統(tǒng)服務貿易數(shù)字化轉型，推動數(shù)字貿易迅猛發(fā)展，數(shù)字貿易占全球服務貿易的比重大幅上升。據(jù)世界貿易組織（WTO）統(tǒng)計，2019-2023年，全球可數(shù)字化交付的服務出口年均增速達10.8%，高出同期服務出口增速4.9個百分點。2023年，全球可數(shù)字化交付的服務出口額4.25萬億美元，規(guī)模再創(chuàng)歷史新高，同比增長9%，在全球服務出口中的占比達到54.2%。特別是電信、計算機和信息（ICT）服務增勢尤為強勁，對可數(shù)字化交付的服務貿易增長的貢獻接近三分之一，反映了人工智能加快向數(shù)字貿易領域滲透并成為新的驅動力。

隨著數(shù)字貿易快速發(fā)展，數(shù)字貿易規(guī)則成為國際經貿規(guī)則的重點議題。2019年1月，76個WTO成員啟動電子商務議題談判，2023年底已就電子簽名和認證、在線消費者保護、無紙貿易、電子交易框架、電子合同等13個議題基本達成共識，主要集中在數(shù)字貿易便利化領域，而在數(shù)據(jù)跨境流動、本地化存儲、個人隱私保護、知識產權保護等領域仍存在較大分歧。在多邊談判面臨困難的情況下，立場相近的國家往往通過雙邊或區(qū)域協(xié)定等方式，構建各自的數(shù)字貿易規(guī)則。總體上看，全球數(shù)字貿易規(guī)則體系在多邊、雙邊和區(qū)域層面加快構建。

近年來，我國數(shù)字貿易發(fā)展迅速，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，展現(xiàn)出對貿易高質量發(fā)展的強勁推動力。由商務部牽頭編制的《中國數(shù)字貿易發(fā)展報告2024》顯示，2023年，中國數(shù)字貿易快速發(fā)展，可數(shù)字化交付的服務進出口規(guī)模達2.72萬億元人民幣，同比增長8.5%。其中，數(shù)字產品貿易煥發(fā)新活力，數(shù)字內容制作質量和水平提升。數(shù)字服務貿易增勢強勁，數(shù)字金融、在線教育、遠程醫(yī)療、數(shù)字化交付的專業(yè)服務快速增長，服務外包加快數(shù)字化轉型。數(shù)字技術貿易國際競爭力增強，軟件、云計算、衛(wèi)星導航等服務出口保持高速增長。2024年上半年，我國跨境電商進出口額達到1.22萬億元，同比增長10.5%，高于同期外貿整體增速4.4個百分點。

展望未來，我國發(fā)展數(shù)字貿易具有諸多有利條件。數(shù)字經濟規(guī)模巨大，擁有海量數(shù)據(jù)資源，數(shù)字基礎設施完備，已建成全球規(guī)模最大的移動寬帶網絡，加之數(shù)字應用場景豐富，為發(fā)展數(shù)字貿易提供了廣闊空間。與此同時，中國數(shù)字貿易發(fā)展水平與歐美等發(fā)達國家仍有差距，數(shù)字貿易企業(yè)國際競爭力還不強，核心技術創(chuàng)新能力還不足，數(shù)字貿易國際規(guī)則制定的話語權有待提升。

黨的二十屆三中全會指出，要“積極應對貿易數(shù)字化、綠色化趨勢”“創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿易”，為我國發(fā)展數(shù)字貿易指明了方向。面對全球數(shù)字貿易規(guī)則加快構建的新形勢，要堅持以高水平開放引領數(shù)字貿易創(chuàng)新發(fā)展，主動對接國際高標準規(guī)則，推進數(shù)字貿易制度型開放，推動數(shù)字貿易的業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，增強數(shù)字貿易競爭優(yōu)勢。

放寬數(shù)字貿易領域市場準入。完善準入前國民待遇加負面清單管理模式，推動電信、互聯(lián)網、文化等領域有序擴大開放，建立健全與負面清單管理方式相適應的管理制度。進一步放寬數(shù)字貿易領域市場外資準入，提高外商投資企業(yè)在境內投資運營便利化水平。

促進和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動。健全數(shù)據(jù)出境安全管理制度，完善相關機制程序，規(guī)范有序開展數(shù)據(jù)出境安全評估。在保障重要數(shù)據(jù)和個人信息安全可控的前提下，擴大數(shù)據(jù)領域開放，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制，促進數(shù)據(jù)跨境有序流動，為發(fā)展數(shù)字貿易營造更為便利的環(huán)境。

主動對接國際高標準規(guī)則。積極參與世界貿易組織、二十國集團、亞太經合組織等多邊和區(qū)域數(shù)字貿易相關規(guī)則制定。積極推進加入《數(shù)字經濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）和《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP），推動數(shù)字貿易領域規(guī)則、規(guī)制、管理、標準與國際高標準規(guī)則對接。依托海南自由貿易港、自貿試驗區(qū)等開放平臺先行先試，實施更高水平開放措施，打造數(shù)字貿易開放新高地。

持續(xù)擴大數(shù)字貿易合作“朋友圈”。積極參與和推動世界貿易組織框架下就電子支付、電信服務、ICT產品等議題達成共識。高水平履行《區(qū)域全面伙伴關系協(xié)定》（RCEP）的電子商務規(guī)制，推進數(shù)字證書、電子簽名等國際互認，推進已商簽的數(shù)字貿易條款按照高標準規(guī)制進一步升級。深化與東盟國家、中亞國家、金磚國家、上合組織成員國等數(shù)字貿易合作，加快建設“絲路電商”合作先行區(qū)，與更多國家和地區(qū)開展電子商務務實合作。

（作者王一鳴系中國國際經濟交流中心副理事長）