1月7日，國家發展改革委會同有關部門研究制定的《全國統一大市場建設指引（試行）》（以下簡稱《指引》）對外發布。這份重磅文件從“要求做的”“禁止做的”“鼓勵做的”三個維度，對各方加快融入和主動服務全國統一大市場建設提出具體要求和目標，不斷增強和鞏固中國大市場優勢，為高質量發展帶來更多動力。

加快建設全國統一大市場是構建新發展格局的基礎支撐和內在要求。加快建設全國統一大市場為何如此重要？當前我國推進全國統一大市場建設進展如何？有哪些重點舉措？當日，國家發展改革委召開專題新聞發布會，介紹有關情況。

重點抓“五統一”“一破除”

國家發展改革委體制改革綜合司司長王善成介紹，圍繞強化市場基礎制度規則統一、打造統一的要素和資源市場、推進商品和服務市場高水平統一、推進市場設施高標準聯通、推進市場監管公平統一以及破除地方保護和市場分割，各部門各地區開展了一系列工作。

其中，強化市場基礎制度規則統一方面，從制度建設著眼推進了一系列改革舉措。比如，印發《關于完善市場準入制度的意見》，深入破除市場準入壁壘，為各類經營主體營造公平統一的市場準入制度環境。

“隨著一攬子關系長遠的基礎制度和政策舉措相繼出臺實施，重點任務的實施路徑進一步明確，一批突出問題得到初步整治，全國統一大市場建設取得積極成效，對穩定發展預期、釋放市場活力、促進經濟循環暢通的作用正在逐步顯現。”王善成表示，制定出臺《指引》，就是要對各地區、各部門加快融入和主動服務全國統一大市場建設提出方向性、框架性指導和階段性工作要求。

加快建設統一開放的交通運輸市場

統一開放的交通運輸市場是有效銜接供需、促進國民經濟循環暢通的重要基礎，是建設全國統一大市場的重要組成部分。

近期印發的關于加快建設統一開放的交通運輸市場的意見明確了重點任務。交通運輸部政策研究室主任劉鵬飛表示，將著力做好深化重點領域改革、破除市場分割壁壘、暢通要素資源配置、優化市場監管機制等工作。

劉鵬飛進一步介紹，將完善綜合交通運輸管理體制機制，統籌推進鐵路、公路、水路、民航、郵政等行業發展；加快建設國家綜合立體交通網主骨架，提升綜合貨運樞紐能力，健全多式聯運運行體系；完善各種運輸方式數據采集交換共享標準規范，加快推動區域間、部門間數據資源共享交換等。

推進高水平對外開放

“全國統一大市場不是關起門來封閉運行的大市場，而是面向全球、充分開放的大市場。”商務部市場體系建設司副司長李維正說，商務部堅持推進高水平對外開放，主動對接國際高標準經貿規則，推動國內國際市場高效聯通，促進全國統一大市場建設。

做好外資市場準入“減法”。截至目前，全國版外資準入負面清單限制措施已縮減至29條；制造業方面，外資準入限制措施全面取消；服務業方面，推動電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域有序擴大開放。

做好優化營商環境“加法”。落實外資企業國民待遇，健全外商投資投訴工作機制，保障內外資企業公平競爭，讓外資企業進得來、留得住、發展好。

推動內外貿一體化是暢通國內國際雙循環的重要途徑。李維正說，針對企業在標準、渠道、監管、資金等方面遇到的困難，著力推進內外制度銜接、內外市場渠道對接、一體化發展環境優化等，不斷提高企業內外貿一體化發展水平。

推進市場監管公平統一

公平統一的市場監管是市場運行秩序和資源配置效率的有力保障。王善成表示，各部門各地區通過統一監管標準、規范監管行為，不斷降低監管成本、提升監管效能。

王善成還表示，圍繞解決企業反映強烈、民眾密切關注的突出問題，將清理廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法，堅決破除地方保護和市場分割。除開展市場準入壁壘清理整治行動外，國家發展改革委將持續扎實推進招標投標、企業遷移等領域專項整治。健全有違統一大市場問題線索轉辦核查整改長效機制，適時通報典型案例，形成“通報一個案例，規范一個領域”的示范效應。

在提升企業跨區域遷移便利度和辦事效率方面，市場監管總局規劃和財務司副司長繆丹介紹，已在北京等10省市開展企業遷移登記“一件事”集中攻關試點，探索企業跨區域遷移登記流程再造、精簡材料、優化系統、數據共享、壓縮時限。

“下一步，市場監管總局將加快出臺《公平競爭審查條例實施辦法》，進一步細化審查標準，壓實審查責任，督促指導各地方、各部門貫徹實施好《公平競爭審查條例》，維護統一的公平競爭制度。”繆丹說。（記者 王慧峰）