人民政協網北京1月9日電（記者 王菡娟）如果在生活中發現環境違法行為如何舉報？對自己舉報的違法行為能否申請信息公開并對行政機關的執法行為進行監督？在1月7日北京市中聞律師事務所舉辦的環保領域信息公開專家研討會上，多方專家表示，公眾參與是國家生態環境治理和生態文明建設的重要組成部分。為激發公眾參與熱情，有效加強環境保護，各級政府應依法切實保障舉報人對執法部門查處環境違法行為的監督權利。

專家研討會上，生態環境部首席法律顧問、生態環境部法規與標準司原司長別濤表示，生態環境事務具有顯著的公共屬性，公眾也因此依法享有知情、監督和尋求救濟的權利，執法監管部門也負有依法公開信息的義務和為公眾參與監督提供便利的職責。

現行環境保護法第五十三條規定，公民、法人和其他組織依法享有獲取環境信息、參與和監督環境保護的權利。各級環保部門應當依法公開環境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監督環保提供便利；第五十四條進一步要求，縣級以上環保部門應當依法公開行政處罰等信息，并應將企業的環境違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公布違法者名單。

中國政法大學教授、中國政法大學檢察公益訴訟研究基地主任王燦發介紹，生態環境部發布的《生態環境行政處罰辦法》明確規定了生態環境行政處罰決定書應當包括的七個方面的內容，且明確要求行政處罰決定書中的主要違法事實、行政處罰結果和依據，必須公開。

如果舉報人對執法機關作出的行政處罰結果不予認同怎么辦？舉報人有無申請信息公開的權利？

別濤為此表示，執法機關應當依據處罰裁量基準，依其申請公開并說明，否則就難免給人以地方保護之嫌。

“政府、企業和公眾三方是國家生態環境治理的重要主體?！眹鴦赵喊l展研究中心資源與環境政策所副所長常紀文表示，如果公眾或符合條件的社會組織認為行政監管部門公開的信息不及時、不全面或查處不依法、不公正的，可以向人民法院提起行政公益訴訟，要求行政監管部門依法履職。

王燦發介紹，行政處罰法第75條也規定了兩個監督措施，一是行政監督。二是社會監督，要求“行政機關實施行政處罰應當接受社會監督。公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政處罰的行為，有權申訴或者檢舉；行政機關應當認真審查，發現有錯誤的，應當主動改正?！比魏螁挝缓蛡€人，都可以利用社會監督機制，對不合法、不公正、不合理的行政處罰進行申訴或者檢舉。

“如果有關行政機關對這種申訴或者檢舉不理，就屬于不履行法定職責，可以依法請求紀檢監察部門追究其責任；如果這種不履行法定職責的行為侵害了申訴人或者檢舉人的合法權益，也可以依法提起行政訴訟。”王燦發說。

原環境保護部出臺的《環境保護公眾參與辦法》規定，環境保護主管部門支持和鼓勵公民、法人和其他組織對環境保護公共事務進行輿論監督和社會監督。該辦法第十一條規定，公民、法人和其他組織發現任何單位和個人有污染環境和破壞生態行為的，可以通過信函、傳真、電子郵件、“12369”環保舉報熱線、政府網站等途徑，向環境保護主管部門舉報。

研討會上，北京中聞（杭州）律師事務所律師謝銀忠介紹了一起案例：前不久，舉報人謝國海通過政府舉報系統，舉報某化工企業危險化學品車間與儲罐距離不規范，存在生產安全、環境污染隱患問題。之后，當地行政部門依據舉報對該企業及負責人分別作出罰款10萬元和2萬元的行政處罰，并對承接該企業建設項目安全驗收評價報告的編制單位給予警告并處5000元罰款。

對于處罰決定，謝國海認為過輕，要求執法部門公開作出行政處罰所依據的材料，但被以“此部分屬于在履行行政管理職能過程中形成的行政執法案卷信息”為由，不予公開。

謝銀忠認為，環保舉報人作為環境保護公眾參與人員，有權利依據《環境保護公眾參與辦法》第十二條“公民、法人和其他組織發現地方各級人民政府、縣級以上環境保護主管部門不依法履行職責的，有權向其上級機關或者監察機關舉報”享有對環保查處監督的權利。

“這也意味著環保舉報人有權依據《政府信息公開條例》享有對政府執法案卷材料的閱覽權利，否則公眾便無法判斷政府的處罰行為是否公正公平?！敝x銀忠說，保障舉報人的卷宗閱覽權正是落實《環境保護公眾參與辦法》的應有之義。