● 改革和法治統(tǒng)一在堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持中國特色社會主義道路、致力于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興以及堅持從國情出發(fā)等方面，統(tǒng)一在建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家以及提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的偉大事業(yè)之中

???改革與法治的辯證統(tǒng)一

習(xí)近平總書記多次強調(diào)改革與法治具有統(tǒng)一性，他將黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》稱為“姊妹篇”。2024年10月29日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班開班式上指出，“要堅持改革和法治相統(tǒng)一，以改革之力完善法治，進一步深化法治領(lǐng)域改革，不斷完善中國特色社會主義法治體系；更好發(fā)揮法治在排除改革阻力、鞏固改革成果中的積極作用，善于運用法治思維和法治方式推進改革，做到重大改革于法有據(jù)，平等保護全體公民和法人的合法權(quán)益。”

改革和法治的辯證關(guān)系首先是它們的統(tǒng)一性，這是我們理解和認知其辯證關(guān)系的邏輯起點。改革和法治統(tǒng)一在堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持中國特色社會主義道路、致力于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興以及堅持從國情出發(fā)等方面，統(tǒng)一在建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家以及提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的偉大事業(yè)之中。

與此同時，改革和法治的辯證關(guān)系也體現(xiàn)在它的對立性之上。法治強調(diào)維持現(xiàn)狀，改革則強調(diào)變革現(xiàn)狀。法治是“立”，改革是“破”；法治是“靜”，改革是“動”。這里往往會出現(xiàn)兩種截然相反而同時又未免失之偏頗的觀點。一種觀點認為，中國目前面臨的任務(wù)主要是改革，甚至極端者在改革時總是忘記法治，沉湎于“改革出政績”的眼前利益之中。另一種觀點則認為中國目前最大的任務(wù)是建設(shè)法治，實行全面的規(guī)則之治，為了維持法治的穩(wěn)定性、權(quán)威性和人民群眾對法治的基本信賴感，改革要緩行乃至擱置。第一種觀點陷入到了改革的絕對主義和法律的虛無主義的雙重泥潭之中；第二種觀點則忘記或忽視了改革的最終目標是要建設(shè)社會主義法治國家。因此，我們要倡導(dǎo)和踐行改革與法治的辯證統(tǒng)一觀，反對改革與法治的對立不統(tǒng)一觀。這個觀點在2023年3月修改的立法法第9條中得到了最為全面的表述。

在法治下推進改革和在改革中完善法治，這是新時代處理改革與法治關(guān)系的基本公式。

???在法治下推進改革

指引方向。法治對改革具有指引方向的作用。習(xí)近平總書記明確指出，“在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用。”隨著2011年中國特色社會主義法律體系基本形成，我國的改革必定是在憲法的框架內(nèi)，在通過立法凝聚民意、體現(xiàn)共識的前提下進行的，因而改革的目標可以預(yù)期，改革的風險可以防控，改革的過程可以調(diào)節(jié)，由此決定了改革的成功率較高。

保駕護航。法治對改革的保障集中表現(xiàn)在法治為改革的實施和進行提供合法性根據(jù)。這種合法性根據(jù)具體是通過以下途徑得以實現(xiàn)和提供的：一是實施性機制。在改革具有現(xiàn)成的法律根據(jù)之時，改革者需要通過實施性機制使法治為改革提供合法性根據(jù)。例如，“兩高”通常五年發(fā)布一次的審判改革或檢察改革規(guī)劃，是在現(xiàn)有法律基礎(chǔ)上實施的改革，這種改革的主要目的是細化和深化法律根據(jù)的內(nèi)涵，加寬和拓展法律根據(jù)的外延，使法律和改革相得益彰。二是釋法性機制。改革在現(xiàn)有的法律規(guī)定中找不到直接性依據(jù)，但通過法律的解釋可以獲得這種依據(jù)。例如十三屆全國人大常委會第三十八次會議表決通過了關(guān)于《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》第十四條和第四十七條的解釋，就是這方面的例證。三是排障性機制。現(xiàn)有的法律規(guī)定恰好構(gòu)成當下改革的障礙，需要通過立法的修改或廢止為此提供合法性依據(jù)。例如第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過的關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在海南自由貿(mào)易港暫時調(diào)整適用《中華人民共和國食品安全法》有關(guān)規(guī)定的決定，乃其例證。四是授權(quán)性機制。在改革缺乏現(xiàn)成的法律根據(jù)并且通過釋法性機制也無法為此提供合法性根據(jù)之時，則需要通過先行先試的授權(quán)性機制進行改革的探索。例如十三屆全國人大常委會第二十一次會議表決通過的關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市開展香港法律執(zhí)業(yè)者和澳門執(zhí)業(yè)律師取得內(nèi)地執(zhí)業(yè)資質(zhì)和從事律師職業(yè)試點工作的決定，就是其例證。除了上面的情形法治為改革保駕護航外，法治還在更加具體的層面上為改革提供保障，例如構(gòu)建出適合于改革需要的責任性機制、激勵性機制、救濟性機制、倡導(dǎo)性機制等等。可見，法治為改革提供保障具有多層次性和全方位性的特征。

設(shè)置限度。理論上說改革無止境，但同時，特定的發(fā)展階段上的改革是有限度的。這個限度總體上說就是“法治”。法治主要通過以下兩個方面為改革設(shè)置限度：一是方式之限。改革是一個巨大的系統(tǒng)工程，它涉及方方面面復(fù)雜的內(nèi)容，但無論改革如何復(fù)雜，法治都要求將所有的改革納入法治化軌道推進，用法治的方式進行改革。這就需要將法治的精神、法治的原則、法治的各種內(nèi)容，經(jīng)由法治思維和法治方式的加工整合，使之融入所需要實施的改革工程之中去，使法治貫徹于改革的自始至終、全部環(huán)節(jié)和全部領(lǐng)域。二是憲法之限。憲法第5條對此清晰規(guī)定：“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。國家維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。”任何改革，都必須在憲法的范圍內(nèi)進行；任何改革，都是對憲法條款的展開和細化，而不是無視憲法的另起爐灶。改革是有破有立的辯證運動，它破的是違反憲法原則和憲法規(guī)定的法律規(guī)定和任何做法；它立的是符合憲法原則和憲法規(guī)定的各項制度和規(guī)范。要不斷完善合憲性審查、合法性備案審查制度，強化實施憲法實施情況報告制度。要嚴格對標對表憲法的各項規(guī)定設(shè)計改革、規(guī)劃改革、實施改革、調(diào)節(jié)改革，并對改革的過程和結(jié)果實施監(jiān)督，使各項改革舉措在憲法中賦能、在憲法中歸位。

???在改革中完善法治

法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障，但法治并不是一個一成不變的概念或范疇。相反，它是一個動態(tài)的概念，需要與時俱進不斷地通過實施改革來發(fā)展完善。改革對法治的作用具體主要表現(xiàn)在以下方面：

探索道路。在改革的實施層面，改革的觀念要始終超前于法治的現(xiàn)實狀態(tài)而提前謀劃、前瞻規(guī)劃、預(yù)定計劃。黨的十八屆三中全會以來，我國的改革在探索道路上逐漸深入，諸多制約改革發(fā)展的法律法規(guī)都得到了修改完善。在我國現(xiàn)行有效的303件法律中，屬于黨的十八屆三中全會后新制定的法律有78件，其中包括分量重、塊頭大、涉及面廣的民法典；對303件法律中的147部法律先后累計修改334件次，其中包括影響深遠的2018年對憲法的修改。由此可見，在法治的發(fā)展進程中，改革一向是以開路先鋒的角色呈現(xiàn)在世人面前的，改革是法治生活中最活躍的因素，改革始終走在法治的最前列。

激發(fā)活力。習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會第二次全體會議上講話指出：“回顧改革開放以來的歷程，每一次重大改革都給黨和國家發(fā)展注入新的活力、給事業(yè)前進增添強大動力，黨和人民事業(yè)就是在不斷深化改革中波浪式向前推進的，就是在改革從試點向推廣拓展、從局部向全局推進中不斷發(fā)展的。”法治在其最初的發(fā)展階段往往帶有概括性、抽象性和框架性，其具體的內(nèi)容尚需通過改革在實踐中不斷加以演繹和細化。立法法中有諸多條款反映和體現(xiàn)了法治有待改革激發(fā)活力的內(nèi)容。例如，立法法第84條規(guī)定：“經(jīng)濟特區(qū)所在地的省、市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)全國人民代表大會的授權(quán)決定，制定法規(guī)，在經(jīng)濟特區(qū)范圍內(nèi)實施。上海市人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會的授權(quán)決定，制定浦東新區(qū)法規(guī)，在浦東新區(qū)實施。海南省人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)法律規(guī)定，制定海南自由貿(mào)易港法規(guī)，在海南自由貿(mào)易港范圍內(nèi)實施。”這是一個立法的授權(quán)性條款，體現(xiàn)出了法治的前提性價值功能。然而，在該法治框架內(nèi)究竟應(yīng)當如何激發(fā)其活力，尚待于被授權(quán)的經(jīng)濟特區(qū)、浦東新區(qū)、海南自由貿(mào)易港的改革發(fā)展完善諸多舉措的相繼跟上，否則該條款就無法被激活，法治無法達到其原初目標。

豐富內(nèi)涵。黨的二十屆三中全會提出的“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障”命題中，法治和中國式現(xiàn)代化之間是用改革加以連接的，改革是嫁接法治和中國式現(xiàn)代化之間關(guān)系的橋梁，通過改革不斷豐富和展現(xiàn)法治的內(nèi)涵和魅力則是改革對法治發(fā)揮作用的基本途徑。例如，2022年制定慈善法時，有關(guān)“說明”中指出：“對適宜通過制定行政法規(guī)或政策細化和解決的問題，在本法中只作原則性、授權(quán)性規(guī)定，為有關(guān)部門和地方結(jié)合實際實施法律、開展創(chuàng)新預(yù)留空間。”

在新的起點和更高層面上，法治和改革的關(guān)系還將隨著法治實踐的深化推進而繼續(xù)處在新的循環(huán)之中，由此將法治的發(fā)展完善推向一個又一個嶄新的高度，同時也使改革本身的經(jīng)驗日益豐富，改革的成本被降低到最低限度，改革的成功率不斷提升。

（作者湯維建系中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）