數(shù)字技術(shù)發(fā)展日新月異，數(shù)據(jù)已成為新型生產(chǎn)要素和基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。數(shù)據(jù)要素通過協(xié)同賦能、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，不斷發(fā)揮放大、疊加、倍增作用，對全球生產(chǎn)、流通、分配、消費活動產(chǎn)生深遠影響。數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，將數(shù)據(jù)資產(chǎn)加工為數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，并以數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)為相關(guān)產(chǎn)業(yè)賦能的行業(yè)總和，是數(shù)據(jù)要素流動、配置和利用的重要載體，是釋放數(shù)據(jù)要素價值潛力、推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要抓手。

近年來，圍繞數(shù)據(jù)要素開發(fā)和價值挖掘的企業(yè)不斷涌現(xiàn)，我國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)呈快速發(fā)展態(tài)勢，相關(guān)制度和管理機制不斷完善，數(shù)據(jù)資源總量持續(xù)增長。數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)已初步構(gòu)建起覆蓋數(shù)據(jù)采集匯聚、計算存儲、流通交易、開發(fā)利用、安全治理等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈，企業(yè)規(guī)模逐步壯大，產(chǎn)業(yè)生態(tài)日益成熟。

發(fā)展規(guī)模顯著擴大。據(jù)統(tǒng)計，2020年我國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模為1萬億元，到2023年已突破2萬億元。預(yù)計2024年至2030年間，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)將保持20%以上的年均增長率，到2030年產(chǎn)業(yè)規(guī)模有望達到7.5萬億元。截至2023年，全國數(shù)據(jù)企業(yè)數(shù)量超過19萬家。2023年，全國數(shù)據(jù)生產(chǎn)總量達32.85ZB（澤字節(jié)），同比增長22.44%。截至2024年9月底，我國在用算力中心超過880萬標準機架，算力總規(guī)模達268EFLOPS（每秒百億億次浮點運算次數(shù)）。這些數(shù)字表明，我國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)處于快速發(fā)展階段，逐步成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的制高點、發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的著力點和驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。

政策支持更為精準。近年來，我國陸續(xù)出臺了一系列支持數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，包括《關(guān)于促進企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》《關(guān)于促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》等。各地因地制宜推出專項政策，支持數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)快速發(fā)展，助力傳統(tǒng)行業(yè)在效率提升、流程優(yōu)化和組織變革方面轉(zhuǎn)型，成效顯著。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全流程數(shù)字化管理；商貿(mào)流通領(lǐng)域，多源數(shù)據(jù)實時精準服務(wù)，優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，改善消費者體驗；交通運輸領(lǐng)域，江海聯(lián)運數(shù)據(jù)的打通有效助力航運物流降本增效；金融服務(wù)領(lǐng)域，搭建普惠金融綜合服務(wù)平臺，以數(shù)據(jù)技術(shù)破解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題，促進金融資源精準配置。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展全球化拓展。各國為構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢，紛紛出臺數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)促進政策，推動本國數(shù)據(jù)企業(yè)搶占全球數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)制高點。在此背景下，全球數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已突破地域限制，數(shù)據(jù)企業(yè)之間的合作與競爭不斷加強，數(shù)據(jù)跨境流動及國際規(guī)則制定成為各國關(guān)注的焦點。隨著促進數(shù)據(jù)跨境有序流動相關(guān)政策逐步完善，根據(jù)初步統(tǒng)計，2024年我國跨境電商進出口2.63萬億元，增長10.8%。這一趨勢不僅體現(xiàn)了我國在全球數(shù)字經(jīng)濟中的重要地位，也為數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展提供了新機遇。

隨著數(shù)據(jù)規(guī)模的快速增長和流通效率的不斷提升，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)形態(tài)迭代演進，對強化數(shù)據(jù)安全、提升數(shù)據(jù)標準化、加快數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)等方面的現(xiàn)實需求更加迫切。

一方面，數(shù)據(jù)安全與隱私保護不強，是當前數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心挑戰(zhàn)。國內(nèi)外數(shù)據(jù)泄露事件涉及金融、工業(yè)、教育等多個領(lǐng)域，不僅會損害個人和企業(yè)的權(quán)益，還會對國家安全、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定構(gòu)成威脅。美國電話電報公司在2024年發(fā)生大規(guī)模用戶數(shù)據(jù)泄露事件，約7300萬用戶的信息被泄露，對公司聲譽和用戶信任度造成嚴重影響。另一方面，數(shù)據(jù)孤島依然存在以及標準化不足，是限制數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的主要瓶頸。統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準與規(guī)范、開放的數(shù)據(jù)授權(quán)機制、互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)空間，是數(shù)據(jù)企業(yè)發(fā)展壯大和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群培育發(fā)展的迫切需求。截至2024年7月，我國已有243個省級和市級的地方政府上線了數(shù)據(jù)開放平臺，開放的有效數(shù)據(jù)集超過37萬個。但仍有不少高經(jīng)濟價值的數(shù)據(jù)資源難以實現(xiàn)流通、共享、融合，不同系統(tǒng)和平臺之間的數(shù)據(jù)兼容性差，影響數(shù)據(jù)要素市場循環(huán)，不利于營造競爭有序、繁榮活躍的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。此外，加強技術(shù)創(chuàng)新與人才培養(yǎng)，已成為推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的當務(wù)之急，當前的人才供給數(shù)量、梯隊結(jié)構(gòu)難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

充分發(fā)揮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)引擎作用，需聚焦主體培育、政策配套、市場建設(shè)、人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、國際合作等領(lǐng)域的難點問題，多措并舉、協(xié)同發(fā)力。一是積極培育數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)主體，構(gòu)建重點企業(yè)跟蹤服務(wù)機制，圍繞數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)重要環(huán)節(jié)流程，建立長效溝通聯(lián)系服務(wù)機制，引導(dǎo)大中小企業(yè)融通發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新，加快形成良好數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。二是提升數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)治理水平，進一步健全鼓勵數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)配套政策法規(guī)，明確數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、支持措施和監(jiān)管要求，建立健全行業(yè)標準與規(guī)范。三是優(yōu)化數(shù)據(jù)要素市場環(huán)境，加快推進數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，促進數(shù)據(jù)要素市場規(guī)范發(fā)展，完善數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬，完善數(shù)據(jù)安全保護和管理制度，培育形成公平、透明、高效、安全的數(shù)據(jù)市場環(huán)境。四是加快數(shù)據(jù)人才培育，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)行業(yè)人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，健全數(shù)據(jù)人才認定標準，形成與數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展適配的人才梯隊。五是推動數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新融合，鼓勵企業(yè)、高校和科研機構(gòu)加大在數(shù)據(jù)處理、分析、挖掘等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)投入與合作，加強數(shù)據(jù)核心技術(shù)與人工智能等技術(shù)的融合應(yīng)用，培育數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)咨詢、數(shù)據(jù)治理等新業(yè)態(tài)新模式，實現(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈拓展和價值鏈躍升。（呂欣 國家信息中心研究員）