2024年中央經濟工作會議明確提出了2025年經濟工作的九大重點任務，其中“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”位列首位，凸顯了2025年擴大內需的重要性和政策推動經濟恢復的決心。投資是內需的重要組成部分，會議特別強調要“提高投資效益”，并作出了持續支持“兩重”和擴圍“兩新”政策實施、擴大地方政府專項債券投向領域、適度增加中央預算內投資、及早謀劃“十五五”重大項目、大力實施城市更新等重大決策部署。做好2025年的經濟工作，進一步穩定預期、激發活力，推動經濟持續回升向好，需要通過擴大有效投資、提高投資效益，更好發揮投資的關鍵作用、核心作用和帶動作用。

充分發揮投資對擴內需、補短板的關鍵作用。擴大內需是中國經濟穩定發展的長期戰略之舉，面對更加錯綜復雜的國內外環境，投資是最活躍和帶動作用最強的因素。就發展階段來看，我國目前仍是世界上最大的發展中國家，擴大有效投資有潛力、有空間，也有動力。

一是建設現代化產業投資潛力巨大。推動傳統產業高端化、智能化、綠色化發展，實施制造業核心競爭力提升行動計劃、技術改造升級工程、產業基礎再造工程，加快數字技術賦能，推進重點領域節能降碳改造，培育壯大新興產業、前瞻布局未來產業等都蘊含巨大投資需求。

二是基礎設施領域補短板強弱項建設任務依然較重。目前我國城鄉、區域基礎設施發展不平衡、不充分問題依然突出，交通、能源、水利、環境衛生等傳統基礎設施領域補短板、強弱項，優布局、提品質建設仍需保持較大投資力度和強度。同時，做強做大數字經濟，需要適度超前布局云計算、數據中心等新型基礎設施建設。未來一個時期，我國基礎設施投資需求總體依然旺盛，投資潛力將會得到逐步釋放。

三是社會民生方面投資空間廣闊。推動城市高質量發展，積極推進城鎮老舊小區改造，推動城市燃氣管道可持續更新，完善人防應急設施建設等方面投資需求巨大。促進農業轉移人口市民化，人口集中流入地區的教育、衛生等公共服務設施短板亟待補齊。適應人口老齡化，圍繞擴大增量、優化存量、提高質量改善“一老一小”設施服務體系的建設，都將成為下一步著力擴大有效投資的重點。

充分發揮投資對穩增長、優供給的核心作用。投資既可以提振內需，又能夠提高供給能力、優化供給結構，是拉動經濟增長的重要驅動力。2024年，面對外部壓力加大、內部困難增多的復雜嚴峻形勢，黨和國家聚焦重點領域和關鍵環節，加力推出一攬子促進有效投資的增量政策，有力扭轉市場預期，提振市場信心，經濟明顯回升。國家統計局數據顯示，2024年前11個月，特別在“兩新”政策帶動下，設備工器具購置投資增長15.8%，對全部投資增長的貢獻率達到65.3%。

2025年是“十四五”規劃的收官之年，也是“十五五”規劃的謀劃之年，做好今年經濟工作，要進一步發揮投資穩增長、優供給的關鍵作用，提升全要素生產率，以更少的投入，帶來更多效益，加快推動經濟運行整體好轉，更好實現質的有效提升和量的合理增長。

充分發揮投資對促轉型、強引領的帶動作用。今天的投資結構和質量，決定明天的產業結構和經濟質量，要真正發揮投資引領帶動作用，關鍵在于提升投資精準度和有效性，聚焦“提高投資效益”，做好投資項目管理。

一是準確把握投資方向。制造業方面，加大科技創新、產業升級、綠色轉型等領域投資，特別是高端制造投資，加快培育和發展新質生產力?；A設施方面，要更大力度支持區域協調發展、城鄉融合發展等“兩重”項目。社會民生方面，加快補齊教育、醫療、養老等領域短板。房地產方面，加力實施城中村和危舊房改造，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力，持續用力推動房地產市場止跌回穩，構建房地產發展新模式。

二是充分激發民間投資活力。加強財政與金融的配合，充分發揮重大項目的牽引作用，著力增強政府投資對全社會投資的帶動作用，規范實施政府和社會資本合作新機制。以更加務實的舉措為民營企業解難題、辦實事，穩定民營企業政策預期和發展信心，促進民營經濟持續健康發展，有效激發民間投資活力。

三是持續優化投資環境。及早謀劃“十五五”重大項目，健全重大項目儲備制度。優化投資審批流程，有效治理招商引資中的各種亂象，創造公平競爭市場環境，防止要素資源配置扭曲和低效投資。加大對中小企業融資支持力度，實施有效降低全社會物流成本專項行動，扎實推進降成本各項舉措落地見效。

（作者系全國政協委員、重慶市政協副主席、致公黨重慶市委會主委）